關鍵詞：社會主義制度;開放經(jīng)濟體制;國家經(jīng)濟安全

　　《開封大學學報》是由河南省教育廳主管、開封大學主辦的文理綜合性學術刊物，1987年6月創(chuàng)刊，1998年9月經(jīng)國家新聞出版署批準，向國內(nèi)外公開發(fā)行。

　　摘 要：制度和體制是決定經(jīng)濟安全風險性的根本因素;社會主義制度與開放體制理論上能夠確保經(jīng)濟安全;實踐中社會主義制度與開放體制不健全、不發(fā)揮作用會放大經(jīng)濟安全風險;只有構(gòu)建社會主義開放發(fā)展體制才能夠增強和保障國家經(jīng)濟安全。中國需要繼續(xù)深化改革開放，構(gòu)建社會主義開放經(jīng)濟體制，形成雙向開放、平衡、包容和安全的貿(mào)易與投資體制，加強投資及金融安全風險監(jiān)控。

　　當今世界處于全球化的時代，擴大開放是中國的基本國策。2015年5月5日，中共中央國務院發(fā)布《關于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，制定開放發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是新時代建設現(xiàn)代化強國的基本制度框架，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎工程。開放體制的選擇與否與國家經(jīng)濟安全風險緊密相關。

　　在當今世界政治經(jīng)濟形勢異常復雜，充滿不確定性、風險性，世界各國都密切關注自身開放發(fā)展的經(jīng)濟安全問題。特別是美國特朗普政府常常以國家安全為由推行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，走貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義發(fā)展路線，抱著“零和”博弈和強權(quán)政治的大國競爭思維，無視國際規(guī)則和聯(lián)合國憲章，時常挑起地區(qū)緊張局勢，破壞世界和平，威脅世界經(jīng)濟和別國經(jīng)濟安全。由于美國經(jīng)常以國家安全為由推行其貿(mào)易保護主義政策，似乎國家經(jīng)濟安全成為美國政府采取損人不利己行動的正當理由，給人以“搞了貿(mào)易保護主義就可以保障國家經(jīng)濟安全”的感覺。然而美國經(jīng)濟并沒有因此而改善，它并沒有使得美國經(jīng)濟更加安全。美國以經(jīng)濟安全為由推行的保護主義政策，轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟矛盾，威脅中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟安全。中國實行社會主義制度，采取開放型經(jīng)濟體制，從制度與體制層面保障了經(jīng)濟安全，但也需要防范外國危機的輸入，并為阻止和化解世界經(jīng)濟安全風險做出貢獻。當前探索國家經(jīng)濟安全內(nèi)在本質(zhì)、規(guī)律和決定因素，研究保護或封閉體制與開放體制選擇對經(jīng)濟安全的影響，對當前中國以及世界的經(jīng)濟發(fā)展既具有重要的理論價值，又具有重要的現(xiàn)實意義。

　　本文在對國家經(jīng)濟安全的決定和影響因素進行研究基礎上，探索中國經(jīng)濟安全風險的根源及其理論與實踐問題，認為社會制度與體制是經(jīng)濟安全的決定因素，具有效率與公平的好制度與體制是經(jīng)濟安全的根本保障。中國社會主義制度與開放體制優(yōu)勢為國家經(jīng)濟安全提供了重要保障。中國融入和推動全球化，倡導和推動共建“一帶一路”，推動建立開放型世界經(jīng)濟，促進中國與世界各國在互利合作中形成開放、包容、平衡、可持續(xù)和安全的世界經(jīng)濟新體系，形成公平、合理的國際經(jīng)濟新秩序，既不會轉(zhuǎn)嫁和輸出自身經(jīng)濟安全風險，也不會輸入國際安全風險，且能為世界經(jīng)濟穩(wěn)定、安全和強勁增長做出貢獻。

　　一、制度和體制是決定經(jīng)濟安全風險性的根本因素

　　社會制度和發(fā)展體制決定著經(jīng)濟效率與公平性，從而決定經(jīng)濟安全性水平。經(jīng)濟安全取決于國家制度及體制所形成的經(jīng)濟發(fā)展的效率、結(jié)構(gòu)合理性和可持續(xù)性。

　　經(jīng)濟安全與國家其他安全構(gòu)成相互依存、相互支撐的關系。首先經(jīng)濟安全是國家政治安全、社會安全、文化安全、國防安全的經(jīng)濟技術基礎和保障，確保其他領域發(fā)展所必要的資金、技術、人才等資源。2014年4月15日習近平在國家安全委員會第一次會議上指出，國家安全是頭等大事，是安邦定國的重要基石，國家安全、社會穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提。當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。同時，沒有其他安全保障也就沒有經(jīng)濟發(fā)展的條件，也難以形成經(jīng)濟安全發(fā)展的環(huán)境。國家政治、社會安定是經(jīng)濟資源配置預期的先決條件。政治混亂、社會動蕩、戰(zhàn)爭頻仍的國度難以形成經(jīng)濟安全發(fā)展的局面。

　　經(jīng)濟安全與國家其他安全互為條件，相互影響。從中國歷史上看，北部邊疆從繁榮到凋敝是因為北方少數(shù)民族南侵，農(nóng)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展失去繁榮的環(huán)境和安全條件所致。現(xiàn)如今新疆維吾爾自治區(qū)受中亞暴力恐怖主義侵擾，社會穩(wěn)定和安全面臨巨大威脅，新疆各族人民正常的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展受到不利影響。從當今國際現(xiàn)實來看，中亞、西亞、北非地區(qū)經(jīng)濟處于非常落后狀態(tài)，國際沖突和戰(zhàn)爭頻發(fā)是重要原因。沒有國防安全、政治安全、社會安全，經(jīng)濟難以穩(wěn)定、快速、可持續(xù)地發(fā)展，還有可能陷入經(jīng)濟衰退、危機和停滯。

　　經(jīng)濟安全根本上是由經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展體制性質(zhì)決定的。原始社會、奴隸社會經(jīng)濟制度落后，其經(jīng)濟安全性極其脆弱。封建社會制度雖然較以前社會制度大幅度提高了經(jīng)濟安全性，但仍然嚴重受制于自然資源條件。資本主義最初從君主或封建帝王統(tǒng)治下慢慢萌芽，但其發(fā)展受到封建制度的抑制。中國資本主義自宋朝以來長期被強大的封建制度所制約，難以發(fā)展成為成熟的思想和革命運動。封建地主經(jīng)濟是基于土地生產(chǎn)資料之上主要開展農(nóng)牧漁業(yè)以及采礦業(yè)等小規(guī)模簡單的自給自足經(jīng)濟，很容易受到市場盲目性沖擊，加之自然和土地條件的限制，一旦遇上自然災害、戰(zhàn)爭等外部沖擊，就會頻于崩潰。中國封建經(jīng)濟堅固強大，但是到了清末時期不敵西方列強的資本主義經(jīng)濟。資本主義經(jīng)濟是開展大規(guī)模商品生產(chǎn)的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟，它雖因內(nèi)在制度缺陷限制而缺乏穩(wěn)定性和安全性，但相較于封建經(jīng)濟安全了許多。特別是資本主義利用發(fā)明創(chuàng)新，推動現(xiàn)代科技不斷向前發(fā)展，使得資本主義生產(chǎn)力在資本主義生產(chǎn)關系內(nèi)不斷發(fā)展。

　　國家制度和政府政策制定要依據(jù)公平與效率定理，政府對經(jīng)濟安全風險預警和防范政策也應該遵守這個定理，依據(jù)這個定理做出科學判斷。只有找到危及安全的根源，并從制度上彌補制度漏洞，才能真正保障安全。提高經(jīng)濟安全性就是降低經(jīng)濟風險性、脆弱性、不確定性，彌補引起不安全的制度和體制缺陷。當今時代自由主義的深度全球化受到歡迎。但反對全球化的重商主義在許多發(fā)達國家都存在。國家經(jīng)濟安全概念不能無限擴大化、泛化，避免夸大經(jīng)濟安全的概念，以免將所有經(jīng)濟風險都包括在內(nèi)，同樣重要的是避免一個極其狹隘的定義，以免忽略潛在的安全風險。濫用經(jīng)濟安全例外條款，把經(jīng)濟安全擴大化、泛化，可能阻礙正常的開放發(fā)展和貿(mào)易自由化，違背了經(jīng)濟學公平與效率定理，成為反全球化、反開放、反對自由貿(mào)易的逆流。不應該把合乎公平與效率的經(jīng)濟活動都扯到威脅國家經(jīng)濟安全上，從而影響國家開放政策和惡化貿(mào)易投資環(huán)境，變成為政府限制和制裁行動的借口。

　　經(jīng)濟安全性與經(jīng)濟開放或封閉體制選擇具有高度的聯(lián)系。經(jīng)濟安全缺陷是制度固有的。開放可能會帶來一定的經(jīng)濟風險，但不開放也會有經(jīng)濟安全問題。封閉經(jīng)濟體可能會出現(xiàn)宏觀運行不善而失衡引起的危機風險。自我封閉或被別國封鎖都會縮小產(chǎn)業(yè)分工范圍，降低分工效率，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，導致經(jīng)濟缺乏競爭而效率下降。封閉的安全是宣傳出來的自欺欺人的假安全、暫時安全，不可靠、不穩(wěn)固(劉光溪，2004)。如果沒有適當制度和政策條件，封閉不會帶來資本成長、產(chǎn)業(yè)萌芽，不可能帶來經(jīng)濟繁榮和國家強盛。封閉經(jīng)濟體系一旦開放就會暴露虛弱的體質(zhì)，本土產(chǎn)業(yè)會被外部開放體系的產(chǎn)業(yè)資本所擊敗。不開放則打亂了與外部世界經(jīng)濟分工和整合的秩序，帶來本國經(jīng)濟安全風險。被封鎖或封閉的國家孤獨無助，國家經(jīng)濟處于低水平運行，岌岌可危。在國際經(jīng)濟關系中，對別國貿(mào)易制裁和圍堵，阻隔別國與世界經(jīng)濟聯(lián)系就是威脅別國經(jīng)濟安全，類似于戰(zhàn)爭攻擊行為。