摘要：本文提出了新時代實施中國對外經濟戰(zhàn)略的總體思路。在以高標準國際經貿規(guī)則推動貿易強國戰(zhàn)略方面，積極推動多邊、雙邊高標準自貿區(qū)建設，主動對接高標準國際經貿規(guī)則推動高水平開放，把握數字貿易規(guī)則制定的主動權;在推動“引進來”與“走出去”并重的投資戰(zhàn)略方面，應發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢提高利用外資綜合效益，以完善全球制造、服務、創(chuàng)新體系和建立戰(zhàn)略資源海外供給保障體系為重點不斷完善對外投資布局;在構建對外金融體系方面，重點是推進人民幣國際化和推動金融機構“走出去”;在發(fā)揮外交、軍事和外援的共同支撐作用方面，以“構建人類命運共同體”為核心實施大國外交戰(zhàn)略，以強大的軍事安保力量保障海外經濟利益安全，促進對外援助與對外投資協調發(fā)展;并提出了參與全球經濟治理體系變革的思路。
關鍵詞：國際經貿規(guī)則利用外資對外投資對外金融
《嘉應學院學報》是由廣東省教育廳主管、嘉應學院主辦的、國內外公開發(fā)行的綜合性學術期刊，全國學報，廣東省期刊。
本文為中國國際經濟交流中心課題《中國的全球經濟戰(zhàn)略研究》成果。本文在研究過程中得到了課題負責人、中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強的許多指導和修改意見，同時得到了中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆、中國國際經濟交流中心副理事長韓永文的指導，并得到了課題組全體成員的幫助，作者在此表示衷心感謝。
導言
中國的對外經濟戰(zhàn)略是中國特色社會主義建設總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是在當今世界處于百年未有之大變局時期對于中國經濟全球布局的系統(tǒng)性謀劃。黨的十九大報告明確提出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，
習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。并提出了到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，“成為綜合國力和國際影響力領先的國家”的總體戰(zhàn)略安排。圍繞這一總體戰(zhàn)略安排提出了建立現代化經濟體系，推動構建人類命運共同體等重大歷史任務。
同①。科學謀劃新時代中國的對外經濟戰(zhàn)略，其目的是為實現社會主義現代化強國的總體戰(zhàn)略目標服務。改革開放40年來，我們通過不斷擴大對外開放、組合全球要素資源，促進體制改革、推動自主創(chuàng)新和結構升級，深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，已經成為世界第二大經濟體和開放型經濟大國，實現了從封閉半封閉國家到開放大國的歷史性跨越，從而“迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景”。
同①。這一舉世矚目的成就不僅為廣大發(fā)展中國家提供了成功范例，也為縮小南北差距作出了歷史性貢獻。正如習近平主席所說：“中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。”
習近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經濟》，人民網，2018年11月6日。實踐證明，開放是發(fā)展的必由之路。
當前，我國經濟正處于由高速增長轉向高質量發(fā)展時期，處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，處于建設現代化經濟體系的“爬坡過坎”期，供給側與需求側之間的矛盾越來越突出，迫切要求我們更加有效地利用全球市場和資源要素。習近平主席指出，“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行”。
同④。與改革開放初期相比，我國開放發(fā)展的內外部環(huán)境和條件已經發(fā)生了深刻變化。正如習近平主席所說：“當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”
2018年6月23日，習近平同志在中央外事工作會議上的重要講話。世界經濟正在經歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調整，不斷賦予經濟全球化以新的內涵，“我國正日益走進世界舞臺中央”;
同①。國內經濟進入新常態(tài)下的新一輪結構調整、優(yōu)勢轉化和動能轉換及制度變革、效率變革和動力變革，不斷賦予經濟發(fā)展以新的動力。到2035年將是我國作為新興大國崛起，基本實現社會主義現代化的重要戰(zhàn)略機遇期。應深刻認識新時代面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而為、主動作為，以開放的主動贏得發(fā)展的主動。
圍繞新時代的總體戰(zhàn)略安排，基于對國際國內形勢的分析和判斷，提出新時代中國對外經濟戰(zhàn)略的指導思想、總體思路和基本原則。
指導思想：準確把握百年未有大變局的深刻內涵，把握新一輪經濟全球化的發(fā)展大勢，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，以推動中國特色社會主義現代化經濟體系建設為核心，秉持構建人類命運共同體的理念，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的開放型世界經濟，更加充分地利用國際國內兩個市場和兩種資源，促進國際市場與國內市場深度融合，加強貿易與投資相結合、“引進來”與“走出去”相結合、國內改革與國際規(guī)則相結合，有效促進國際國內產業(yè)聯動、市場聯動、創(chuàng)新聯動、規(guī)則聯動，推動開放型經濟邁向更高層次，促進中國經濟高質量發(fā)展。
總體思路：以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領，統(tǒng)籌對外貿易、利用外資、對外投資、對外金融等涉外經濟形成合力，同時更好地發(fā)揮外交、對外援助、軍事在對外經濟戰(zhàn)略中的支撐保障作用。以提高全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈體系的分工層次和控制能力為核心，不斷完善全球生產、服務、貿易、投資、金融網絡;以推動高標準國際經貿規(guī)則為重點，深化外貿投資管理體制改革，實施經貿強國戰(zhàn)略;以推動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為立足點，構建全球開放合作創(chuàng)新體系;以推動人民幣國際化為抓手，構建與我國經濟發(fā)展相適應的國際金融體系;以多邊平臺為基礎，在參與全球經濟治理體系變革中不斷提高制度性話語權;以國家安全為底線，有效防范化解貿易、投資、金融等各種風險。
基本原則：堅持深化改革，擴大開放;市場主導，協同并進;內外統(tǒng)籌，主動塑造;多元平衡，安全高效;包容發(fā)展，合作共贏。
一、推動國際經貿規(guī)則變革實施貿易強國戰(zhàn)略
把握新一輪國際經貿規(guī)則變革的主動權和話語權是我國在新一輪經濟全球化中處于有利地位的關鍵。美日歐發(fā)達經濟體正通過各種雙邊和區(qū)域自貿協定(FTA)繼續(xù)主導新一輪國際經貿規(guī)則。我國應利用世界經貿大國的優(yōu)勢地位，主動積極作為。
(一)國際經貿規(guī)則發(fā)展變革的主要趨勢
1.“三零”規(guī)則成為新一輪高標準國際經貿規(guī)則變革的方向
以“三鏈”為核心的全球經濟一體化深入發(fā)展以及數字經濟蓬勃興起，迫切要求國際經貿規(guī)則朝著更高標準的自由化和便利化方向創(chuàng)新變革，以“三零”(即零關稅、零壁壘、零補貼)為基本框架形成的高標準國際經貿規(guī)則成為重要特征。
“三零”規(guī)則具有趨勢性和階段性的特征，主要是指最大限度地消除絕大多數貿易品的關稅、非關稅壁壘和補貼。“零”并不表示立即和完全取消，而是有一個時間段;免除關稅也并不是涵蓋100%的產品，仍然存在一些例外。其總體趨勢是，大幅消除關稅壁壘、減少各種非關稅壁壘和政府補貼，營造公平競爭的營商環(huán)境，由此導致規(guī)則措施由“邊境”向“邊境內”轉移。涉及市場準入、技術標準、環(huán)境保護、勞工政策、競爭中立、知識產權保護、安全衛(wèi)生標準、爭端解決機制、監(jiān)管一致性，以及服務貿易、跨境電商、跨境數據自由流動等方面的規(guī)則標準，正在成為美日歐發(fā)達國家主導的自由貿易協定談判的主要內容，也是世界貿易組織(WTO)改革的焦點問題。自2018年以來，美國、歐盟和日本等發(fā)達國家先后以“三零”基本框架簽署了一些高標準自由貿易協定。如，2018年簽署的歐加FTA實施后，歐盟和加拿大雙邊貿易中約99%的關稅將被免除，服務業(yè)市場將放開準入，并就監(jiān)管權、投資保護、社會保障、勞工保護、環(huán)境保護等方面達成一致。2018 年7月，日本與歐盟簽署的日歐經濟伙伴關系協定(EPA)已經生效，內容涉及取消關稅、破除非關稅壁壘及擴大服務貿易、開放服務市場、電子商務等。2018年9月，美國—墨西哥—加拿大協定達成，主要內容涉及三國間農產品貿易實現零關稅、汽車配件零關稅，不對出口到對方市場的產品使用出口補貼或WTO特殊農業(yè)保障措施等條款。美國退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)之后，由日本主導的全面進步的跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)已經生效。該協定保留了TPP 95%的協議條款，其中涉及零關稅、數據跨境自由流動、服務業(yè)開放、服務貿易、電子商務及市場準入、競爭性政策、國有企業(yè)、勞工、環(huán)保、知識產權保護等方面的規(guī)則標準。值得關注的是，如果美歐、美日之間繼續(xù)達成此類協議，那么這個經濟總量超過全球55%、貿易總量占全球53%的三大經濟體將實現高標準的自由貿易一體化，可能對我國形成“合圍”之勢。
2.服務貿易和數字貿易成為國際經貿規(guī)則重構的競爭焦點
網絡數字技術促進了全球服務貿易和數字貿易的空前發(fā)展，將改變貨物貿易主導的傳統(tǒng)格局。數字化顛覆了傳統(tǒng)理論對服務業(yè)低效率、高成本的判斷，帶動服務業(yè)生產效率和全球化水平顯著提高，規(guī)模經濟和范圍經濟極為顯著。
江小涓：《高度聯通社會中的資源重組與服務業(yè)增長》，《經濟研究》2017年第3期。借助數字技術搭建的全球網絡空間，面向全球市場提供服務內容，且在全球效益遞增幾乎沒有邊界，使服務的供給方、消費方和相關生產要素成為服務業(yè)全球化的內在動力，促進服務生產全球化、消費全球化、投資全球化不斷加速。
江小涓、羅立彬：《網絡時代的服務全球化——新引擎、加速度和大國競爭力》，《中國社會科學》2019年第2期。自20世紀80年代起，服務貿易占全球貿易的比重不斷增長，到1990年超過20%，2016年達到23.76%。其中，文化服務貿易在服務貿易總額的比重從1970年的5.44%顯著提高到2017年的9.45%。
江小涓、羅立彬：《網絡時代的服務全球化——新引擎、加速度和大國競爭力》，《中國社會科學》2019年第2期。2017年全球服務出口總額5.3萬億美元，同比增長7.4%，尤其是信息技術、物流服務、商務服務、專業(yè)服務、知識產權等新興服務領域成為拉動增長的重要動力。這一趨勢導致推動服務業(yè)市場開放被納入各種自貿協定談判議題。
隨著貿易數字化、數字貿易化的趨勢不斷發(fā)展，數字貿易成為全球貿易增長的重要引擎。目前，全球50%以上的服務貿易已經實現數字化，超過12%的跨境貨物貿易通過數字化平臺實現。預計20年后世界貿易將形成1/3貨物貿易、1/3服務貿易、1/3數字貿易的格局。
黃奇帆：《在長三角地區(qū)協同建設開放新高地》，《全球化》2019年第2期。據埃森哲測算，2016—2020年全球跨境電商B2C將保持27%的年均增長。
埃森哲咨詢公司、阿里研究院：《全球跨境B2C電商市場展望》，2015年。到2030年電子商務可能刺激約1.3萬億～2.1萬億美元的增量貿易，使制成品貿易增加6%～10%。
麥肯錫：《轉型中的全球化：貿易和價值鏈的未來》，2019年1月22日。數字化平臺、數據處理技術將繼續(xù)降低跨境交易成本。目前，全球數字貿易還沒有形成統(tǒng)一規(guī)則，發(fā)達國家不遺余力地推動構建全球數字貿易規(guī)則，試圖繼續(xù)搶占先機。由于各國數字經濟發(fā)展的不平衡導致規(guī)則差異性較大，尤其在跨境數據流動、數據本地化、市場進入、隱私保護、消費者權益維護、知識產權保護、法律責任、內容檢查等方面各有訴求，導致國家間監(jiān)管互認困難。
3.國際經貿規(guī)則呈現自由化、便利化與保護主義并行發(fā)展態(tài)勢
促進貿易投資自由化和便利化仍是國際經貿規(guī)則的主流。截至2017年國際投資協定總數3322項，其中2017年新締結18項國際投資協定。2017年65個經濟體采取了至少126項投資政策，其中84%的措施對投資者有利。但保護主義也花樣翻新。如，引入國家安全等例外措施，擴大東道國的監(jiān)管空間和力度，平衡東道國和跨國公司權利和義務。此外，隨著綠色可持續(xù)發(fā)展，碳關稅等綠色壁壘以及投資的環(huán)境保護限制增多。隨著數字貿易快速發(fā)展，各種形式的數字壁壘也開始增多。如，數字本地化要求、跨境數據流動限制、獨特標準或繁重測試、網絡過濾或阻斷等。
