在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務新管理建設上的新發(fā)展模式有哪些呢，要如何來促使現(xiàn)在經(jīng)濟管理發(fā)展呢?本文是一篇經(jīng)濟論文。20世紀90年代后期,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民負擔不斷加重,農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)下降趨勢,影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,便對農(nóng)村的稅費制度進行調整與改革。20xx年開始取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅;調整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策等,這樣,就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入相應減少。

　　摘要：影響整個國家的財政狀況,另一方面又關系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。而目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況卻不盡人意,主要表現(xiàn)為負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重高,債務規(guī)模大,債務種類多。因此,如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已是中央和各級地方政府當前急切需要解決的問題。要有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,必須首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因進行分析,然后有針對性地采取化解對策。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因很多,但筆者認為制度成因是關鍵。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的制度成因進行分析,并提出相應的化解對策。

　　關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,經(jīng)濟制度,經(jīng)濟論文范例

　　一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的制度成因

　　11不徹底的分稅制財政體制

　　筆者認為,不徹底的分稅制財政體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的根源。首先,從表象看,我國1994年開始

　　實行不徹底的分稅制財政體制,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務也主要起于1994年,之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面越來越大,負債金額越來越高。其次,從深層次看,現(xiàn)行不徹底的分稅制財政體制必然會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債:

　　(1)稅種的劃分不徹底,決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源少。由于我國實行的是不徹底的分稅制,所以,稅種的劃分不徹底,主要表現(xiàn)為:一是同一稅種因企業(yè)性質不同而劃為不同的財政收入,如中央直屬企業(yè)所得稅歸屬于中央財政收入,地方企業(yè)所得稅歸屬于地方財政收入,金融保險企業(yè)營業(yè)稅屬于中央財政收入,地方企業(yè)營業(yè)稅屬于地方財政收入。二是存在共享稅種,即同一稅種的收入一部分歸中央財政,一部分歸地方財政,如增值稅75%歸中央,25%歸地方。由于稅種劃分不徹底,致使財政收入形成不合理,往往是把一些收入高、穩(wěn)定且征收容易的稅作為中央固定收入,如關稅、中央企業(yè)所得稅、金融保險企業(yè)營業(yè)稅等。而把一些收入低、不穩(wěn)定且征收困難的稅作為地方固定收入,如地方企業(yè)營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅及其附加等。同時,在中央、地方共享稅中,中央分享大部分,地方分享小部分,如消費稅全部歸中央,增值稅75%歸中央、25%歸地方,況且地方所得的25%還要在地方各級政府之間分配,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往在25%中只占小頭。這樣,由于稅種劃分不徹底就決定了作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源非常少而負債。

　　經(jīng)濟論文：《經(jīng)濟管理》，《經(jīng)濟管理》是中國社會科學院的一份以管理學為主要研究對象的學術月刊。內容涵蓋經(jīng)濟學、管理學兩大學科門類，致力在工商管理一級學科及其緊密相關的應用經(jīng)濟學若干專業(yè)體現(xiàn)中國水平。《經(jīng)濟管理》主管單位：中國社會科學院，主辦單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，國內刊號：CN 11-1047/F，國際刊號：ISSN 1002-5766

　　(2)各級政府的事權和支出范圍的劃分不明確,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。分稅制財政體制的實施,必

　　須建立在明確界定各級政府事權和支出范圍的基礎上,再根據(jù)事權與支出范圍劃分財權,確定各級政府的財政收入來源,使事權和財權相適應。而我國現(xiàn)行的分稅制,只對中央政府和地方政府的事權和支出范圍作了籠統(tǒng)規(guī)定,對地方各級政府之間事權和支出范圍沒有作具體明確的規(guī)定。因此,在實施中,地方政府往往是財權盡量上收,事權盡量下放,作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當然處于最不利的地位。這樣,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權較小,所承擔的支出責任卻很大,財政支出與財政收入不相適應,從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。

　　21財政轉移支付制度的不完善

　　財政轉移支付制度是為了彌補分稅制財政體制的不足而建立的一項制度,它本身是我國分稅制財

　　政體制的有機組成部分。其基本目標是促進地區(qū)間基本公共服務和基礎設施建設的均等化,客觀上要求對各地區(qū)的財政能力和財政需要之間的差距進行調整。也就是說,如果分稅制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少,就可以通過轉移支付從中央或上級地方政府獲得一部分轉移性財政收入。但是,由于我國目前的財政轉移支付制度還很不完善,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能獲得的財政轉移支付收入很少且不穩(wěn)定,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因。其不完善性主要表現(xiàn)為:一是轉移支付形式不規(guī)范。現(xiàn)行的轉移支付形式主要有稅收返還、增量返還、體制補助、結算補助等,但各種轉移支付形式的政策指向不明確、不規(guī)范,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉移支付收入不穩(wěn)定。二是轉移支付中專款太多,隨意性大。我國目前的轉移支付范圍廣,幾乎涉及所有預算支出科目。同時,很多專項支出缺乏依據(jù)和制度約束,隨意性很大,結果反而使偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的專款少,經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的專款多,從而不能很好地平衡分稅制下財政收支不均狀況。目前,我國西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務狀況比中東部地區(qū)更為突出,也說明轉移支付制度沒能很好地發(fā)揮其平衡作用。

　　31農(nóng)村金融制度失誤的歷史遺留

　　改革開放后,由于農(nóng)村金融制度不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,于是在20世紀90年代初先后在

　　全國各地建立了農(nóng)村合作基金會和儲金會等組織,雖然它們是從事金融業(yè)務的組織,但又未劃歸金融部門管理,從而使其經(jīng)營活動失控,最終導致金融風險的產(chǎn)生。1999年,中央便決定取締“兩金”并進行徹底清理整頓,當時為了保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定,對確實無法解決的資不抵債部分,中央撥出了再貸款專項資金予以解決。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要就是通過再貸款專項資金進行解決的,而且金額較大,所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中至今還有較大金額的中央再貸款負債。

　　41九年義務教育制度的普及實施與檢查

　　1992年,我國全面實施九年義務教育制度,而農(nóng)村是普及義務教育制度的重點和關鍵。為了使農(nóng)

　　村能夠全面普及九年義務教育制度,要求各鄉(xiāng)村必須達標,并且進行全面檢查驗收。但是,很多鄉(xiāng)村由于教育設施和教學條件不能滿足普及九年義務教育制度的要求,為了檢查能夠達標,便突擊性修建學校、引進教師等,以改善教育設施和教學條件,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠下大筆債務。一般來說,教育越是落后的地區(qū),財政越是困難,所以,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為九年義務教育制度的實施與檢查所負債務至今未能償還。

　　51農(nóng)村稅費制度的改革

　　20xx年開始又對農(nóng)村稅費制度進行深化改革,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并從20xx年起,逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,5年內全部取消農(nóng)業(yè)稅。實際上,很多省市20xx年就全部取消農(nóng)業(yè)稅了,自然又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進一步減少。雖然,有財政轉移支付來貼補,然而財政收入要大幅度增長卻很困難,而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,財政支出增長加快,這樣在財政收入增長困難的條件下而支出增長加快,必然會使財政運行困難,從而產(chǎn)生負債。

　　61鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用制度存在缺陷

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部任命、任期制度存在缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部,包括書記、副書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的任命、任期都是由縣委縣府決定,而且往往是一屆期滿就要作調整,這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導便產(chǎn)生短期行為,而且不需要對其行為后果負責。于是,一方面對財政資金揮霍浪費,另一方面,不管財政償還能力,毫無顧忌地負債。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核制度存在缺陷。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核主要看政績,而政績又片面強調形象工程,而且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的政績考核情況將直接關系著其屆滿時的去向。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部為了突出政績,為屆滿提升創(chuàng)造條件,不惜負債大搞形象工程。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的任命無監(jiān)督約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的任命往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導說了算,這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導們的三親六戚以及各種關系戶都想方設法安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫,人員膨脹,人員經(jīng)費支出大幅度增加,從而導致負債。

　　71鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏有效的監(jiān)管制度

　　一是財政預算缺乏監(jiān)督。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行監(jiān)督,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要是由村干部組成,而村干部又直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難起到監(jiān)督的作用,使預算流于形式,預算執(zhí)行隨意性大。二是日常的財政支出缺乏有效的監(jiān)督與管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常支出中,往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導說了算,沒有進行科學的管理,也沒有嚴格的監(jiān)督和審計制度,使得財政資金的日常開支過大,從而造成負債。據(jù)了解,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年僅招待費、小車的運行費開支往往在一百萬元左右,這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占不小比重。三是離任時無嚴格的審計制度。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導,在任期滿后應該對其任期的賬務進行嚴格審計,但是,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任時卻根本不對其進行審計,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任時肆無忌憚地開支財政資金,從而造成負債。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解對策

　　11進一步完善分稅制財政體制

　　(1)合理劃分各級政府的事權和支出范圍。首先,合理劃分中央政府和地方政府的事權和支出范圍。一般來講,全國范圍受益的公共品支出應由中央政府負責,如國家外交、安全、中央國家機關的運轉、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控等支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出;如果僅是地方受益的支出則應由地方政府負責,如地方機關的運轉、地方經(jīng)濟和地方事業(yè)的發(fā)展等。其次,合理劃分地方各級政府的事權和支出范圍。現(xiàn)行的分稅制沒有具體劃分地方各級政府的支出范圍,使地方各級政府在事權和支出范圍上討價還價,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在討價還價中處于最弱勢地位,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任大,支出范圍廣。如果國家具體劃分了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體支出范圍,假定該級地方政府的財政收入不能滿足財政支出的需要,就可以通過財政轉移支付制度來平衡。這樣,既可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債,又可以協(xié)調各地經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　(2)合理劃分稅種,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的需要。根據(jù)各級政府的事權和支出范圍來合理劃分中央稅、地方稅及中央地方共享稅,以保證各級財政的需要。根據(jù)當前分稅制稅種劃分存在的不足,應該保證各級政府都有穩(wěn)定的財政收入來源,可以將共享稅的劃分比例作適當?shù)恼{整,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享比例提高,其它稅種調整一部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源,這樣,才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的需要。

　　(3)在完善現(xiàn)行分稅制基礎上逐步向徹底的分稅制過渡。我國現(xiàn)行的分稅制是不徹底的分稅制。徹底的分稅制是在合理劃分事權的基礎上將稅種徹底劃分中央稅和地方稅,不存在共享稅,而且地方政府具有立法權。如果所劃分的地方稅種不能滿足地方財政的需要,地方政府有權根據(jù)實際情況制定地方稅法,這樣,地方政府就不會負債。很多發(fā)達國家實行的分稅制就是徹底的分稅制。我國可以在進一步完善現(xiàn)行分稅制基礎上逐步向徹底的分稅制過渡,既有利于理順中央與地方的分配關系,又有利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　21改革調整轉移支付制度

　　一是確定科學合理的轉移支付形式。應該明確轉移支付的政策目標和功能,科學合理地確定財政

　　轉移支付形式,使轉移支付形式科學化、規(guī)范化。二是建立科學合理的均等化公式。應該根據(jù)各種政策目標,建立科學的均等化公式,同時規(guī)范轉移支付程序,建立轉移支付的約束制度,使轉移支付科學化、程序化,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配公平合理。

　　31清理債務,區(qū)分類別,分類化解首先必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行徹底清理,確定統(tǒng)一分類標準,然后按照統(tǒng)一標準進行分類,再根據(jù)債務類別有計劃地采取相應的化解對策。對由于辦企業(yè)、上項目所負債務或為其擔保所負債務,需要進行剝離,對還在經(jīng)營的企業(yè),其債務就劃轉到企業(yè)頭上;對未經(jīng)營的企業(yè)或項目,可以對企業(yè)或項目的資產(chǎn)進行徹底清理,通過轉讓或拍賣的方式來抵償債務;對20世紀90年代由于農(nóng)村金融制度的失誤和普及義務教育制度形成的債務,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級地方政府和中央政府通過財政轉移支付予以逐步化解;對于公益性的基本建設負債,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方政府按比例予以化解;對拖欠職工工資、獎金形成的債務,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有計劃的增收節(jié)支辦法化解。

　　41建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命制度,不斷提高干部素質

　　一是對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的任命、任期制度進行改革,使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心地、長久地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

　　作,而不是為了“鍍金”。二是采取多種形式、多種途徑,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的思想和業(yè)務素質,讓他們樹立正確的政績觀,立黨為公,執(zhí)政為民,切實群眾辦好事、辦實事。同時,通過各種培訓學習,提高其對財政的管理水平和能力,使財政資金發(fā)揮最大的效用。三是改變政績評定標準。把農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高以及鄉(xiāng)村消赤減債、生態(tài)環(huán)境保護等作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的重要指標,以改變政績考核只注重形象工程的做法。四要切實關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇,讓他們無后顧之憂,安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　　51建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度

　　一是建立日常監(jiān)督檢查制度。由縣財政、紀檢、監(jiān)察等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財政收支的監(jiān)督部門,每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支進行檢查,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財政收支的合法性和規(guī)范性。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任時的審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部調離鄉(xiāng)鎮(zhèn)時,要對其在任期內的財務收支及債務進行嚴格的審計,對違法和不符合財經(jīng)紀律、制度的行為要追究其責任,且建立債務終身責任追究制度。三是建立新增大型項目的審批檢查與公示招標制度,提高財政資金的投資效益。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增大型項目,如修建、維修、購置和新辦公益事業(yè)等,必須實行報批制度,由縣財政初審后報縣政府審批,對已批準的項目由財政部門進行跟蹤監(jiān)督。同時,對大型項目實行公示和招標制度,以接受群眾的監(jiān)督,從而提高財政資金的投資效益。