實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能定位清晰，國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展是我國開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。“郡縣治則天下安”，縣域強則國家強。必須充分認識又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性和緊迫性，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持把擴大消費需求作為實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的根本舉措，推進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面建設小康社會具有重要的作用和意義。

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

　　長期以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展存在著一個根本性的問題，即增長模式(Growth Pattern)存在著嚴重的缺陷。從靠資源投入驅(qū)動的粗放增長方式是計劃經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，1995年在制定“九五”計劃的時候，總結(jié)了原蘇聯(lián)的教訓(其在1965年提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但直到解體之日也沒轉(zhuǎn)變過來)，提出“要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變”：一個是增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變;一個是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。由于城市化進程加快，各地依靠大量投入土地和貸款拉動GDP增長，而依靠技術(shù)創(chuàng)新提高效率的集約發(fā)展一直得不到應有的重視。在“十二五”的開局之年，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這也是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

　　推動經(jīng)濟發(fā)展的需求包括消費需求、投資需求和出口需求三大方面，由此，人們也往往把消費、投資和出口看作是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。投資需求是中間需求，出口滿足的是國外需求，只有居民消費需求才是我們所講的國內(nèi)最終需求。在我們這個擁有13億多人口的國家，居民消費需求是總需求最主要的部分。因此，作為經(jīng)濟發(fā)展基本推動力的是居民消費需求。我國經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，投資增長速度明顯高于GDP和消費增長速度。2001年至2008年，我國GDP的年均增長速度為9.9%，而按累計法計算的全社會固定資產(chǎn)投資增長速度高達21%。資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%;同時居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由65.1%下降到39.4%。這種狀況使得消費與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2008年金融危機爆發(fā)之前，我國一直采取積極的擴張性宏觀經(jīng)濟政策，用以支持持續(xù)的高速增長和維系人民幣的低匯率。2008年3月，CPI高達8%以上，嚴重的通貨膨脹一觸即發(fā)。全球金融危機一爆發(fā)，嚴重的流動性過剩突然轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃有詷O度短缺。因此，政府在2008年下半年決定采取“擴需求、保增長”的宏觀經(jīng)濟政策，大規(guī)模進行“鐵路、公路、機場”等基本建設投資，就是用4萬億的投資、10萬億的貸款來增加總需求，拉動GDP增長。

　　現(xiàn)行的縣級政府在宏觀經(jīng)濟政策的背景下，以追求GDP總量為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以土地批租和重化工項目為主要路徑，以行政干預和行政推動為主要手段。上級政府確立一個量化的增長目標，層層分解，落實到縣鄉(xiāng)兩級，使GDP的增長成為縣鄉(xiāng)兩級官員考核升遷的主要指標。從上到下，多年的實行積極性的擴張貨幣政策導致廣義貨幣量M2對于GDP的比例高達180%以上，資產(chǎn)泡沫生成，通貨膨脹的壓力極大;另一方面，城鄉(xiāng)消費需求不足，增長缺乏內(nèi)在動力。顯而易見，如果非要在消費需求不足的情況下保持高增長，就必須繼續(xù)采用積極的擴張性貨幣政策;但是貨幣超發(fā)引致的泡沫膨脹和CPI居高不下，就必須采取緊縮的貨幣政策。如此一來，為了確保增長則多發(fā)貨幣，多發(fā)貨幣則經(jīng)濟過熱，資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹而后則又緊縮，緊縮過大則GDP增速下降過快，無法確保增長，整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)車被裹挾到一個“兩難抉擇”的態(tài)勢之中。

　　二、以消費增長拉動經(jīng)濟發(fā)展是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇

　　“十二五”時期追求的目標是公平與可持續(xù)發(fā)展，為此規(guī)劃建議提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求以消費增長拉動并主導經(jīng)濟發(fā)展。 從國際經(jīng)驗看，在人均GDP達到3000美元的時候，投資出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費開始成為經(jīng)濟增長的主要動力。當前，我國人均GDP在3000～4000美元之間，正處在提升消費率的歷史拐點。從國際比較看，我國消費率不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且落后于同等發(fā)展水平的國家。例如，2008年，與金磚四國中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄羅斯是63.7%，我國大約落后于這三個國家15～30個百分點。

　　縣域廣大農(nóng)村的消費潛力巨大，要從提高縣域農(nóng)村居民收入入手，增強擴大農(nóng)村消費的針對性，提高農(nóng)村居民的消費水平。從現(xiàn)實看，農(nóng)村生存性的消費需求支出開始降到45%左右，發(fā)展性的消費支出開始提升到50%以上，消費潛力開始逐步釋放，這將對形成消費主導格局產(chǎn)生巨大的影響。擴大內(nèi)需，尤其是廣大縣域農(nóng)村的消費能力，必須千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。縣域要結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設，加大扶貧投入，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

　　根據(jù)我國長期經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，我國現(xiàn)階段的消費率在65%左右，其中居民消費率在50%左右比較合適。但國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，近年來我國消費尤其是國內(nèi)居民消費占GDP的比重不斷下降。消費率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%，其中居民消費率由1992年的47.2%下降到2007年的35%，為歷史最低水平。與此相對應，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也在下降，由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。與其他國家的消費率相比，我國的消費率明顯不足。1993年到2004年，高收入國家的平均消費率為78.4%，中等收入國家的平均消費率為73.5%，低收入國家為81.2%;而我國這一時期的年均消費率不到60%。從中長期經(jīng)濟發(fā)展來看，沒有消費需求支撐的投資將成為無效投資，而無效投資是無法保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的，擴大居民消費需求是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。人民的根本利益集中體現(xiàn)為人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因此，擴大居民消費需求就是我們經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，是我們社會主義國家人民當家作主的主要體現(xiàn)，也是落實科學發(fā)展觀的根本要求。

　　例如：地處鄂西北的遠安縣是湖北省38個山區(qū)縣市之一，人口不足20萬，不沿江，不沿線(鐵路線)，不是對外開放縣。首先就從思想認識上打破“消費等于浪費”的束縛，樹立健康的消費觀，引導人們意識到消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，沒有消費就沒有生產(chǎn)，沒有消費就沒有投入，沒有消費就沒有流通。從2010年開始，每年用于民生支出不低于財政支出的40%，為民生與發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。 遠安縣的例子說明，通過擴大消費來發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持從收入、供給和環(huán)境等方面入手，創(chuàng)新消費政策、培育消費熱點，刺激和促進消費增長，也只有這樣，消費推動經(jīng)濟增長以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目的才能夠得到實現(xiàn)。

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