一、引言

　　我國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)，目前處于起步階段，境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，各方面均已成熟，服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)咨詢業(yè)更全面，服務(wù)手段更先進(jìn)。他們一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)等內(nèi)容。因此，相比之下我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)很弱。為縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在工程造價(jià)管理方面的差距，加快同國(guó)際接軌的步伐，應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，盡快建立一套適合我國(guó)造價(jià)咨詢行業(yè)特點(diǎn)的全過程造價(jià)咨詢服務(wù)體系。

　　二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)構(gòu)建框架

　　工程造價(jià)管理是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要的管理工作，要規(guī)范其市場(chǎng)行為和運(yùn)行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運(yùn)作。在進(jìn)入2 1世紀(jì)和面對(duì)入世的挑戰(zhàn)的時(shí)候，工程造價(jià)管理的立法和配套法律工作應(yīng)引起重視。否則，就不可能理順各方面的關(guān)系，也無法應(yīng)對(duì)W T O的沖擊，保護(hù)我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理應(yīng)依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價(jià)管理的立法應(yīng)包括建設(shè)工程造價(jià)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體就是說建設(shè)項(xiàng)目全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，如規(guī)范投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、工程招標(biāo)的標(biāo)底價(jià)格、承發(fā)包合同價(jià)格、竣工結(jié)算價(jià)格、工程造價(jià)過程的監(jiān)督檢查、工程造價(jià)違法行為和法律責(zé)任、工程造價(jià)行業(yè)管理等環(huán)節(jié)。防止工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，對(duì)于工程造價(jià)管理中各方人員的責(zé)、權(quán)、利也應(yīng)以法律的形式予以定位。縱觀世界各國(guó)工程咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個(gè)層次:法律、條例;細(xì)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則;技術(shù)規(guī)范。我國(guó)的工程造價(jià)體系也應(yīng)盡早建立相應(yīng)的管理法規(guī)體系。

　　三、工程造價(jià)咨詢服務(wù)管理

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府行政部門不再直接管理工程造價(jià)，而是逐步形成以市場(chǎng)為核心的新的管理體制，工程造價(jià)咨詢單位將承擔(dān)起微觀監(jiān)控的任務(wù)。

　　(一)政府主管部門對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)借鑒境外工程造價(jià)咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，以制定我國(guó)政府主管部門對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理制度，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:1、政府主管部門與作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)企業(yè)間不存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，主要職責(zé)為制定相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的法制建設(shè)，從立法和司法上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，通過司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)對(duì)造價(jià)糾紛、違法案件進(jìn)行查處，依法規(guī)范工程造價(jià)行為，不直接干預(yù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2、主管部門應(yīng)對(duì)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時(shí)，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門，宏觀上依靠相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的行為進(jìn)行規(guī)范。3、政府不再制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指令性規(guī)定，而是通過指導(dǎo)性的政策和價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格，使價(jià)格真實(shí)反映工程的價(jià)值，更好地為工程咨詢市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

　　(二)工程造價(jià)咨詢企業(yè)將成為造價(jià)管理的微觀監(jiān)控機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸地發(fā)展完善，以完成市場(chǎng)賦予它的歷史使命。在國(guó)際上，工程造價(jià)咨詢單位己經(jīng)成為市場(chǎng)價(jià)格微觀監(jiān)控的主體，承擔(dān)著各種工程價(jià)格定價(jià)的具體任務(wù)。從目前我國(guó)的情況看，由于市場(chǎng)機(jī)制形成較晚，因此造價(jià)咨詢單位大多尚在起步階段，正在逐步成長(zhǎng)完善過程中，己經(jīng)承擔(dān)起大多數(shù)工程的投資估算、概算、結(jié)算等具體任務(wù)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)只有公正、合理定價(jià)，確保工程價(jià)格的真實(shí)可靠、準(zhǔn)確地反映工程的價(jià)值，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，才是真正承擔(dān)起了工程造價(jià)的管理職能，肩負(fù)起了工程造價(jià)的監(jiān)控任務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在工程造價(jià)的微觀監(jiān)控上將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。

　　四、工程造價(jià)咨詢服務(wù)的聚合現(xiàn)象

　　(一)建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制企業(yè)。

　　合伙制企業(yè)是由兩個(gè)以上的個(gè)人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對(duì)營(yíng)業(yè)虧損共同承擔(dān)責(zé)任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，合伙制成為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要形式，它將通過組織體制上的強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束，促使咨詢企業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以得到社會(huì)公眾的信任，使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因而約束企業(yè)對(duì)業(yè)主高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以專業(yè)和信譽(yù)爭(zhēng)取市場(chǎng)。當(dāng)投資方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較強(qiáng)時(shí)，他們也樂于將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)去完成。

　　(二)建立專業(yè)責(zé)任賠償制。

　　工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在脫鉤改制之后，從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平、不損害委托人的利益。造價(jià)咨詢作為中介機(jī)構(gòu)，以其專業(yè)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為委托方做出決策的服務(wù)性工作，并負(fù)有決策失誤的連帶責(zé)任，即對(duì)咨詢行為與所提供的知識(shí)產(chǎn)品——咨詢成果報(bào)告負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)對(duì)咨詢工作敷衍塞責(zé)、對(duì)提供的報(bào)告粗制濫造，并造成損失時(shí)，理應(yīng)要追究當(dāng)事人的技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，賠償給委托方造成的損失。實(shí)行專業(yè)責(zé)任制，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)賠償制度，項(xiàng)目實(shí)施過程中依據(jù)合同文件約定、工程造價(jià)文件上簽字和資質(zhì)章。當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何虛假和錯(cuò)誤，簽字人要負(fù)無限賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責(zé)任。與此相配套的還要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。造價(jià)咨詢工程師在從業(yè)時(shí)會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些工期長(zhǎng)、難度大的項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢，風(fēng)險(xiǎn)更大。造價(jià)工程師工作中出現(xiàn)失誤就要承擔(dān)賠償責(zé)任，建立該專業(yè)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)就是將工程咨詢所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移出去，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又增大了企業(yè)和個(gè)人的信譽(yù)。

　　(三)建立行業(yè)自律制度。

　　中價(jià)協(xié)應(yīng)成立專門的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)，建立較為完整的行業(yè)自律制度，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)要實(shí)時(shí)予以公布，在年檢時(shí)給予處分，并在下一期注冊(cè)或年檢時(shí)淘汰出局，直至終身取消執(zhí)業(yè)資格，以此，可以有效避免從業(yè)人員在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤。當(dāng)造價(jià)咨詢?nèi)耸康男袨槭艿阶月梢约巴饨缰贫鹊募s束后，造價(jià)工程師必須不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)并嚴(yán)格自律，造價(jià)工程師的地位也才會(huì)隨社會(huì)信譽(yù)的提高而上升。

　　(四)建立中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)制度。

　　由信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、營(yíng)業(yè)紀(jì)錄、資信情況等進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，以促進(jìn)咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成工作任務(wù)。

　　(五)推廣擔(dān)保制度。

　　推廣擔(dān)保制度可以提高工程造價(jià)咨詢單位的信譽(yù)水平。要求造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)承攬業(yè)務(wù)時(shí)，可提供金融或其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函，由于提供擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)會(huì)慎重的審查中介機(jī)構(gòu)的承擔(dān)能力、信用情況，才會(huì)決定是否給與擔(dān)保，這將促使中介機(jī)構(gòu)努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全過程造價(jià)控制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，全過程工程造價(jià)控制應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制。據(jù)有關(guān)資料表明，隨著工程造價(jià)管理體制的改革，實(shí)行施工全過程造價(jià)控制的工程項(xiàng)目所占有比重及委托業(yè)務(wù)量指標(biāo)已逐年上升，我們判斷工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制將是一種必然的趨勢(shì)。