摘要：農(nóng)村內(nèi)部差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1978年農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.212 4,1994年就到了0. 32,1999年又上升到0. 336 1。從實(shí)際收入看，以2007年為例，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9. 5%,為1985年以來增幅最高的一年;而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3. 33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9 646元，是改革開放以來差距最大的一年。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)和諧就沒有經(jīng)濟(jì)效率，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)也就失去了必要的物質(zhì)支撐。

　　在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)必須有機(jī)銜接，順暢循環(huán)，否則，再生產(chǎn)過程就不能正常進(jìn)行，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)外的實(shí)證研究表明，在經(jīng)濟(jì)收入差距過大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨于緩慢。中國(guó)自己的發(fā)展經(jīng)歷也在很大程度上顯示了這一趨勢(shì)。首先，貧富分化必然導(dǎo)致需求不足、消費(fèi)疲軟，容易形成經(jīng)濟(jì)萎縮。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在既定財(cái)富規(guī)模條件下，分配越均等，可支配收入用于消費(fèi)的部分就越大。如果收入差距過大，財(cái)富集中在少數(shù)人手里，消費(fèi)需求就不可能保持上升趨勢(shì)[6]。其次，貧富分化影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與發(fā)展的角度看，收入差距過大，財(cái)富過分集中在少數(shù)人手中，必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自動(dòng)圍繞小部分人的需求傾向。有限的資源及資金將主要流向奢侈品生產(chǎn)部門及相關(guān)服務(wù)部門，并形成畸形擴(kuò)張。而窮人由于其收入低下，需求不足，用來滿足他們生活需求的輕工業(yè)部門以及以輕工業(yè)部門發(fā)展需求為發(fā)展基礎(chǔ)的機(jī)電等基礎(chǔ)工業(yè)部門必然相對(duì)萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必然無(wú)法優(yōu)化。

　　隨著我國(guó)改革開放的深化，下崗失業(yè)人員也隨之增加，城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成部分。從利益關(guān)系方面講，貧富兩個(gè)階層間常常存在矛盾和沖突。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在貧者愈貧、富者愈富的馬太效應(yīng)的作用下，改革的成本和代價(jià)并不是由全體社會(huì)成員來共同承擔(dān)，也不是根據(jù)各個(gè)利益群體在改革中的獲益多寡來承擔(dān)。在實(shí)際生活中，往往是居于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位、而且在承受能力上特別脆弱的貧困階層承擔(dān)了更多的改革成本和代價(jià)，為改革發(fā)展和富裕階層的崛起換取了時(shí)間和空間[7]。和諧社會(huì)則要求社會(huì)各階層之間應(yīng)該具有良性的、公正合理的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。確切而言，一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有如下標(biāo)志： (1)社會(huì)階層之間的相互開放和平等進(jìn)入; (2)各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分的回報(bào); (3)社會(huì)各階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利的關(guān)系。如果能夠通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和政策安排，建設(shè)起實(shí)現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則，在不斷增進(jìn)高收入階層利益的同時(shí)，使貧困階層的處境也隨之得到不斷改善，逐漸縮小兩極分化的巨大鴻溝，那么，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)各階層之間的團(tuán)結(jié)和有效合作，避免階層之間產(chǎn)生不滿、抵觸甚至是反抗的惡性互動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)[8-9]。

　　經(jīng)濟(jì)師論文推薦：《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》語(yǔ) 言：中文，主管單位：廈門大學(xué)，主辦單位：廈門大學(xué)歷史研究所，創(chuàng)刊時(shí)間：1982年，出版周期：季刊，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN35-1023/F，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1000-422X。該刊創(chuàng)始人是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家傅衣凌﹐1982～1984年任主編。1985年起﹐由楊國(guó)楨任主編。韓國(guó)磐﹑陳詩(shī)啟任顧問。該刊以刊登中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史理論研究和專題研究論文為主﹐也發(fā)表一些罕見的或新發(fā)現(xiàn)的史料和調(diào)查報(bào)告﹑中外史壇動(dòng)態(tài)及書評(píng)。每年均有一定篇幅刊載外國(guó)學(xué)者的來稿。創(chuàng)刊以來到1988年﹐發(fā)表了四百多篇文章﹐體現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)剖析社會(huì)﹐從社會(huì)剖析經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)史學(xué)風(fēng)格和注重發(fā)掘民間文獻(xiàn)和區(qū)域研究﹑細(xì)部研究的學(xué)術(shù)特色﹐受到海內(nèi)外學(xué)者的重視。

　　財(cái)富分配的不平等歷來是社會(huì)不穩(wěn)定的潛在根源。剝奪理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有仇視或仇恨心理。當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的仇視指向也可能擴(kuò)散。猶如經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“木桶效應(yīng)”，水流的外溢取決于木桶上最短的一塊木板，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受能力最低的社會(huì)群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大隱患。近期，改革的成本和收益的不均等，分配領(lǐng)域中很多不公正、非法的現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了許多沖突，如農(nóng)村對(duì)非法收費(fèi)的反抗，城市領(lǐng)域的勞動(dòng)糾紛、社會(huì)犯罪等[10]。如果政府在一段時(shí)期內(nèi)不能將改革的利益較為均等地加以分配，一旦富裕階層與受損階層之間的差距變得不可接受，整個(gè)政權(quán)的道德基礎(chǔ)就將發(fā)生動(dòng)搖。歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，沒有哪個(gè)政權(quán)可以在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平等下維持政治穩(wěn)定。

　　而只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，各方面的社會(huì)關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的心情才會(huì)舒暢，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，十六屆四中全會(huì)《決定》明確指出，“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有效措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題”，努力“促進(jìn)社會(huì)公平和正義”。

　　只有當(dāng)政府消除貧富分化的意愿和能力都很大時(shí)，改革開放的收益和成本的分配才有可能是公平的。貧富分化問題實(shí)際上涉及到分配和再分配制度領(lǐng)域里的公平、公正問題，這一問題反映的是中國(guó)社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問題并存、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)代價(jià)并存的局面[11]。順利推進(jìn)社會(huì)優(yōu)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，研究和解決社會(huì)不公問題，降低社會(huì)代價(jià)，解決這一問題，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：

　　仔細(xì)分析公眾對(duì)貧富分化的心態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現(xiàn)象，更多的是對(duì)富人致富的途徑和方式的質(zhì)疑。“富人的錢，干凈嗎”成了公眾普遍的疑問。而一個(gè)個(gè)“問題”富豪的暴露，又正好印證了公眾心中的疑問。權(quán)力尋租、裙帶資本主義、腐敗和非法致富，造成了民眾強(qiáng)烈不滿，并且使現(xiàn)存的貧富差距在大眾心理上進(jìn)一步放大，產(chǎn)生“示惡效應(yīng)”和法不責(zé)眾心理。這主要是由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建設(shè)起來，相應(yīng)的法律、法規(guī)不健全和不完善，使得一部分人能夠投機(jī)鉆營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)以及權(quán)力市場(chǎng)化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂造成。因此，要嚴(yán)厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來源渠道;要完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使按資本、技術(shù)等要素分配的行為趨向合理化;要完善人力市場(chǎng)，包括經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng);既要加強(qiáng)立法，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)，避免法律漏洞，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度;既運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見的手，也要運(yùn)用政治法律等“看得見的手”，雙管齊下，以此來規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，縮小貧富差距。

　　稅收系統(tǒng)是國(guó)家執(zhí)行收入再分配的基礎(chǔ)和支柱。政府有效的稅收行為，一方面可以對(duì)先富階層實(shí)施一定的限制，另一方面又可為各項(xiàng)福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，我國(guó)采取通過對(duì)高收入者征收調(diào)節(jié)稅，來對(duì)低收入者進(jìn)行轉(zhuǎn)稅支付方法的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮出來，稅收系統(tǒng)的征稅能力和效率相對(duì)低下。盡管我國(guó)實(shí)行了新的個(gè)人所得稅法，但在征管過程中仍然存在著許多問題，主要是個(gè)人所得稅2 000元起征點(diǎn)過低，缺乏對(duì)收入監(jiān)控的基本能力，稅制及片收、處罰等手段也相當(dāng)無(wú)力，致使高收入群體的偷逃稅現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致對(duì)高收入者缺乏有效的調(diào)節(jié)。鑒于這種狀況，目前應(yīng)該采取以下措施：

　　首先是要建設(shè)居民收入監(jiān)測(cè)制度。建設(shè)居民收入監(jiān)測(cè)體系，一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會(huì)保障體系中的相關(guān)信息，如社會(huì)平均工資、個(gè)人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等。通過這些信息推算出收入的絕對(duì)額。同時(shí)，還應(yīng)利用價(jià)格指數(shù)、工資指數(shù)、實(shí)物耗費(fèi)指數(shù)等來監(jiān)測(cè)居民收入的相對(duì)變動(dòng)狀態(tài)。建設(shè)相對(duì)科學(xué)、全面的居民收入監(jiān)測(cè)體系的重要作用，還在于為我們準(zhǔn)確劃定調(diào)節(jié)對(duì)象提供基礎(chǔ)資料。

　　其次是要改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高起征點(diǎn)。目前我國(guó)執(zhí)行的個(gè)人所得稅2 000元起征點(diǎn)偏低，要適當(dāng)調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。同時(shí)，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度;盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng);在個(gè)人存款實(shí)名制基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度;建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機(jī)構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革才能順利推進(jìn)[12]。

　　再次是要改革稅收征管制度，合理增設(shè)新的稅種。我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管辦法是由稅務(wù)部門直接向納稅人征收，這樣收稅人和納稅人之間缺乏監(jiān)督，容易造成偷、逃、漏稅現(xiàn)象。

　　應(yīng)改革稅收制度，建設(shè)和推行個(gè)人應(yīng)征稅收入申報(bào)制和稅務(wù)代理制，逐步建設(shè)起由企業(yè)、個(gè)人申報(bào)，審計(jì)和稅收代理業(yè)務(wù)，形成納稅人、代理人和收稅人三方相互制約的機(jī)制，加大稅收征管力度。同時(shí)，適時(shí)開征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅以及壟斷企業(yè)特權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別稅等，以加大收入調(diào)節(jié)力度，形成收入再分配機(jī)制，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距趨于合理化，遏制高收入階層的收入過快增長(zhǎng)，防止兩極分化。

　　就業(yè)是民生之本，國(guó)家應(yīng)把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。這一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，另一方面，是解決我國(guó)二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力減少低收入人群，提高貧困者收入的有效途徑。解決就業(yè)與再就業(yè)問題，需要從拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境兩個(gè)方面花大力氣，下大功夫。從拓寬就業(yè)渠道角度看，政策取向應(yīng)該是：選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型行動(dòng)計(jì)劃。具體而言，一是充分挖掘國(guó)有企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)的內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，盤活企業(yè)閑置資源，通過主輔分離和輔業(yè)改制，安置富余人員，減少推向社會(huì)的下崗人員;二是在財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，盡可能兼顧能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目;四是拓寬國(guó)內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

　　社會(huì)保障作為一種社會(huì)福利機(jī)制，是近代工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，它的實(shí)質(zhì)和功能都是為了解決在社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型過程中由于社會(huì)貧富差距而引起的社會(huì)貧困以及社會(huì)發(fā)展問題。因此，社會(huì)保障具有安全閥、減震器和減壓閥的作用。當(dāng)前，在解決貧富差距這個(gè)難題時(shí)，我國(guó)必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的這些功能，在調(diào)節(jié)收入分配的同時(shí)，加快建設(shè)和完善各種社會(huì)保障體系，以保障處于社會(huì)低層的城鄉(xiāng)居民的基本生活，避免轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)暴富者對(duì)社會(huì)財(cái)富的瘋狂掠奪和貧困階層生活保障制度缺失的情形。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉(xiāng)居民的基本生活。特別是農(nóng)村社會(huì)保障還基本上處于空白狀態(tài)，主要還是依靠以集體土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭保障模式。因此，當(dāng)前要加快在農(nóng)村建設(shè)和完善居民最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度等，并加以切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，在城市居民中，應(yīng)通過實(shí)行最低工資保證制和最低生活保障線制，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、退休職工及喪失勞動(dòng)能力的居民在生活上基本有保障。