摘要：近年來，在經濟發展的同時，廣西社會出現了許多不和諧、不穩定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題，是制度不完善、不健全的一個重要現象。加強法制建設，從制度上對人的行為和利益關系確立規則，能夠有效地利用外部力量為西部經濟強區建設提供一個公平正義和安定有序的社會環境。

　　一、開展西部經濟強區建設必須加強法制建設

　　(一)西部經濟強區建設必須通過加強法制建設提供穩定的社會環境

　　西部經濟強區建設必須有穩定的社會環境支撐，穩定的社會環境則主要體現在公平正義和社會安定有序上。法制建設應當有利于社會實現公平正義。在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關系，兼顧公平正義，是制度和法制建設必須認真回答的問題。這些年，廣西的法制建設是比較重視體現公平正義的，但也存在一些問題。法制建設應當保持社會安定有序。理想的社會，應該是每個人各得其所，安定和諧，秩序井然。

　　(二)西部經濟強區建設必須通過加強法制建設構建誠信社會

　　西部經濟強區建設依賴于誠信社會的建立，任何一個社會，誠信、相互信任是經濟大發展的重要前提。誠信體系的建立，需要一系列制度共同作用，規范人的行為，最終通過信用體系的建立對人的誠信行為產生約束，驅使人們以誠相待。誠信社會的建立，完全依靠人的本性是不行的，必須通過法制建設來實現;而誠信社會一旦建立，人與人之間可以相互信任，可以通過社會途徑來了解彼此的信用狀況，將為經濟發展節省巨大的成本，也鼓勵人們敢于彼此信任，放手參與到經濟發展中來。西部經濟強區建設，需要一個穩定的社會環境，更需要一個能夠以誠相待和敢于放手一搏的經濟環境，這一社會環境的建立還需要加強法制建設來實現。

　　(三)西部經濟強區建設必須通過加強法制建設保持政策的穩定性和連續性

　　區域開放開發政策、產業發展政策等一系列政策的出臺是西部經濟強區建設的重要動力，但政策具有穩定性和連續性才能夠真正為經濟發展提供長遠動力。經濟發展中，經常會出現一段時期發展某一區域或者某些產業，另一段時期，可能又有新的政策而放棄之前的發展路子，以前的區域和產業發展狀況則不再理會，這樣的發展模式一方面會對經濟發展的總體規劃產生影響，另一方面會因為各方面的不確定性產生巨大的浪費。

　　(四)西部經濟強區建設必須通過加強法制建設來激發民眾創業的積極性

　　西部經濟強區建設必須有一個充滿活力的社會氛圍。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。目前，在經濟領域，已經初步形成了包括保護產權、加強宏觀調控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經濟法律體系。這些制度體現了先進生產力的發展要求，在為市場主體創造良好的市場環境的同時，提供了廣闊的自主創業、自我發展空間，從而保證了市場經濟發展的蓬勃生機。而在社會領域，受傳統觀念的影響，現有制度更為側重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創業、自我管理、自我約束的積極性。

　　二、西部經濟強區建設中必須冷靜分析法制建設存在的薄弱環節

　　(一)法律體系和法律制度不完善

　　近年來，廣西陸續出臺了一系列的法律法規，這些法律法規為西部經濟強區建設提供了有力保障，但同時又存在一些問題，即這些條例、辦法內容涉及雖廣，但有些不深入，操作性不強。條例、辦法出臺之后，缺乏具體實施的細則，各項法律法規中突出的亮點沒有得到很好的實現，例如環境保護、人才建設、勞動就業和社會保障等內容雖作出了規定但缺乏具體可操作的規范;在重點產業扶持和區域發展方面，自治區出臺了政策，仍然沒有上升到法律層面。總體來看，法制建設已在逐步展開，但配套性措施還需進一步完善。

　　(二)法律執行的嚴肅性不夠

　　法律法規的實施有賴于行政部門的規范化管理，行政管理法制化包含相關部門有效的執法方式、獨立的司法以及完善的救濟途徑等方面，內部監控機制是保證行政管理法制化的重要手段。目前的行政管理中，仍然有執法程序不完善、“以言代法”的情況出現，這一方面與法律體系不健全有關，另一方面與多年累積下來的執法方式、執法習慣有關。在法律法規存在模糊的領域，往往更容易出現“以言代法”的行為。例如，下級機關向上級機關書面請示模糊的領域該如何處理，得到的答復很可能是口頭答復而非正式回文，一是這種執法方式上本身就存在問題，二是一旦幾年之后領導人變換，很可能同樣的問題又會出現不同的答復，也會造成不同時期對同一問題的解決結果不一。行政機關在執法過程中，尤其是在政策模糊的領域，法律執行的嚴肅性仍然不夠。

　　(三)執法效率不高

　　行政執法效率是一個社會是否充滿活力的重要體現。在行政執法中，一般的案件往往會規定有7日、15日、30日等具體的限辦時限，針對不同事項對限辦時限分別作出規定，但能否在限辦期限內辦結，在部門執法中卻并不太關心，久而久之逐漸形成了拖沓緩辦的執法環境。

　　(四)民眾知情權和監督權有待進一步加強

　　民眾是社會的主體，對法應享有知情權和監督權，但現實是，多數的民眾并不了解身邊各種法的存在，也不知道該如何了解和監督法的執行。在真正要辦事需要用到各種法律法規時，被告知的也往往是需要做什么，應該怎么樣做，而自己享有的權力卻被視而不提，民眾對法的知情權不夠。例如，一個行政備案事項，當有民眾來辦理的時候，會被告知這個事項會辦理，但具體該在多少時限內辦結，如果超期了該怎么處理都有可能未被告知。同時，對法的監督權是法律法規實施過程中防止權力腐敗的重要環節，民眾的參與度仍然不夠，一是與民眾對法的了解程度不深有關，二是很多情況下投訴舉報缺乏渠道。民眾對法的知情權和監督權的欠缺，直接影響到法律法規的執行效率。

　　三、建設西部經濟強區必須抓住法制建設的重點

　　(一)堅持公平正義，明確立法理念

　　公平和秩序是法律的價值追求，也是市場經濟的根本價值內涵。公平有序的市場經濟是經濟法制的根本追求，只有公平的秩序才是穩定的秩序。在法制建設中，必須以緩解人民利益分配矛盾、經濟結構矛盾、發展差異矛盾為己任，充分利用經濟法制的引導、利益再分配和社會調控功能實現經濟發展與社會發展的公正有序。可持續發展是法制建設的重要立法理念。法制的可持續發展具有發展性、整體性、多樣性的特點，法制的可持續發展是一種動態的、前進的狀態和運動，是一個區域各部門法的共同發展。法制建設是建立在區域多樣性和經濟多樣性的基礎上的，經濟法制是經濟思想、經濟政策在法律上的體現，是經濟思想、經濟政策的法律化和重要的實現途徑。因此，堅持公平有序，能夠體現法律的價值追求，樹立可持續發展的立法理念，更能夠從長遠上在法制建設方面服務于西部經濟強區建設。

　　(二)完善法律體系，填補制度空白

　　行政管理法制化，必須有完善的法制體系，要做好這項工作，應當把握以下幾點：一是堅持以經濟為重點，同時兼顧其他方面的立法，通過立法推進改革、促進發展和維護穩定，在西部經濟強區建設中著重要加強民商事立法、宏觀調控立法、社會調控立法等方面;二是堅持“不照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜根據廣西特點解決實際問題，突出廣西特色，增強法規的針對性和可操作性;三是堅持數量和質量的統一，以確保法規質量為核心，努力提高立法效率，力爭法律法規能夠涵蓋社會生活的方方面面，使人的行為真正有法可依。法律體系的完善，有利于提高經濟運行效率，促進西部經濟區建設。

　　(三)規范行政執法，提高執法效率

　　行政管理法制化，立法是基礎，執法是關鍵。規范行政執法，既要求法律體系較為完善，又要求有一支高素質的行政執法隊伍。一是要大力推行依法行政，保證行政執法行為的合法性，行政執法決定必須做到主體合法、證據充分、適用法律法規正確，要同時防止不執法不作為和亂執法亂作為現象的發生。二是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權謀私的行政執法人員，要通過調離執法崗位、給予行政處分，追究刑事責任等方式，加以懲處。三是要提高執法人員的政治和業務素質。要教育機關干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，做到“權為民所用、利為民所謀”。要進一步加強對執法人員的普法教育，適時開展行政法律法規講座，定期學習相關業務法律法規文件，打造一支政治素質可靠、業務素質過硬的高素質執法隊伍，使其成為西部經濟強區建設的中堅力量。

　　(四)普及法律知識，監督權力運行

　　行政管理法制化，要求民眾能夠對法律法規享有知情權和監督權，知情權與監督權的體現需要行政部門具體的行為來體現。法律法規的知情權，一是相關領域的行政機關應及時將法律法規通過媒體進行宣傳，告知民眾權利義務;二是要在民眾切身辦理事務運用到具體法律法規政策時，及時告知民眾所享有的權利義務。法律法規的監督權，則體現在內部監督和外部監督兩個方面。內部監督要求行政執法中不斷完善執法程序，提高執法人員素質，形成內部執法有章可循，自下而上的層級監督體系;確立責任人制度，每一個執法環節中執法人員責任清晰，對經辦的事項負責。外部監督要建立在民眾知情權的基礎之上，一是民眾對法律的利用上有監督權，對法律法規實施過程中存在的問題有發言權;二是民眾對法律法規實施過程中權力的利用有監督權，既要保證民眾發現問題的權力，又要保證民眾反映問題、監督問題的權力，保證監督渠道通暢。民眾知情權與監督權的實現，使民眾能夠更好地參與到立法中來，也促使行政立法執法更加謹慎，能夠為西部經濟強區建設提供完善的法律保障。