摘　要：目前，中國(guó)電谷的建設(shè)還是處在初級(jí)階段，新能源產(chǎn)業(yè)基地只有太陽能產(chǎn)品和電力設(shè)備和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備占據(jù)了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，其他的產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展成熟，有些產(chǎn)業(yè)園僅僅有幾家企業(yè)入駐，一些新能源設(shè)備檢測(cè)中心還在建設(shè)當(dāng)中，許多的新技術(shù)也只是處于研究和實(shí)驗(yàn)的階段，距離投放到市場(chǎng)還有一段時(shí)間，所以相對(duì)于整個(gè)中國(guó)電谷新能源產(chǎn)業(yè)集群而言，其發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　《中國(guó)商界》創(chuàng)刊于1995年9月，是由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)主管，中國(guó)商報(bào)社主辦，中國(guó)商界雜志社編輯出版的國(guó)家級(jí)權(quán)威經(jīng)濟(jì)類刊物。國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。本刊為中國(guó)期刊網(wǎng)全文收錄期刊，集權(quán)威性、理論性、前瞻性、專業(yè)性于一體，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響力，現(xiàn)雜志社主要刊登我國(guó)當(dāng)前科技及科技發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、教育、管理、法制、工程工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等方面具有一定學(xué)術(shù)和應(yīng)用價(jià)值的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和反映各學(xué)科新成果、新管理、新技術(shù)等方面的論述文章，讀者遍布全國(guó)各科研機(jī)構(gòu)、高等院校及企事業(yè)單位。郵發(fā)代號(hào)： 82-700。

　　關(guān)鍵詞：新能源,產(chǎn)業(yè)集群,可持續(xù)發(fā)展,對(duì)策,中國(guó)商界

　　一、保定新能源產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

　　保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)開始于2000年，2003獲得國(guó)家科技部正式授牌，成為中國(guó)第一個(gè)能源設(shè)備與新能源產(chǎn)業(yè)基地。在新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)上，2006年保定市政府提出“中國(guó)電谷”建設(shè)戰(zhàn)略，旨在建設(shè)一個(gè)國(guó)際化新能源產(chǎn)業(yè)集群。

　　在國(guó)家科技部的支持以及保定市政府的努力下，經(jīng)過幾年的建設(shè)，保定市新能源產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)初具規(guī)模，擁有了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和能源設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，保定市新能源產(chǎn)業(yè)集群目前己經(jīng)初步形成了光伏、電力軟件、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、節(jié)能裝置、儲(chǔ)能裝置、輸變電與電力自動(dòng)化等七大產(chǎn)業(yè)園，以中航惠騰、天威英利、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力等為代表的新能源與能源設(shè)備上百家企業(yè)，形成了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。

　　二、保定新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)因素

　　1.地理區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯

　　保定市地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，保定市位于京、津、冀三角地帶;神黃鐵路、保滄高速橫穿東西;京廣鐵路、京深高速縱貫?zāi)媳?此外，還有津保高速、京港澳高速貫穿其中;周邊有北京、天津、石家莊三大機(jī)場(chǎng)和天津港、黃驊港兩大港口。優(yōu)越的地理位置和便利的交通，使保定市生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本遠(yuǎn)低于北京、天津等地。這些優(yōu)勢(shì)條件為保定市新能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　2.政府政策支持優(yōu)勢(shì)顯著

　　為了推進(jìn)保定市新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市政府在政策上給予了很大的支持，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系：第一，為了促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)中心——火炬園——專業(yè)化基地”三級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系。區(qū)政府通過制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，并在該產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)展壯大;第二，為了促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，高開區(qū)政府制定了關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種政策支持體系，激勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新;第三，保定市政府積極為新能源產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)充當(dāng)融資的中介，解決企業(yè)發(fā)展的資金難題。例如，保定市政府引薦省經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司在保定高新區(qū)設(shè)立了辦事處，并與該辦事處形成密切合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

　　3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)突出

　　保定市新能源產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)通過共享基地內(nèi)各種設(shè)施、信息、職業(yè)培訓(xùn)等使成本大幅度降低，進(jìn)而形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)促使新企業(yè)不斷入駐，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集，從而進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

　　三、保定新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素

　　1.制度安排落實(shí)不到位

　　雖然河北省及保定市政府出臺(tái)了一系列制度措施來提升新能源產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，但是政策措施和制度建設(shè)不配套，尚未完全適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在：新能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃或發(fā)展路線圖未能及時(shí)出臺(tái)，尚未形成明確的規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制;缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系;新能源的規(guī)劃、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金安排、價(jià)格機(jī)制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制;規(guī)劃、政策制定和項(xiàng)目決策缺乏公開透明度;缺乏法律實(shí)施的報(bào)告、監(jiān)督和自我完善體系;缺乏新能源與社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展保障機(jī)制和政策。

　　2.產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低

　　目前，中國(guó)電谷的建設(shè)還是處在初級(jí)階段，新能源產(chǎn)業(yè)基地只有太陽能產(chǎn)品和電力設(shè)備和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備占據(jù)了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，其他的產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展成熟，有些產(chǎn)業(yè)園僅僅有幾家企業(yè)入駐，一些新能源設(shè)備檢測(cè)中心還在建設(shè)當(dāng)中，許多的新技術(shù)也只是處于研究和實(shí)驗(yàn)的階段，距離投放到市場(chǎng)還有一段時(shí)間，所以相對(duì)于整個(gè)中國(guó)電谷新能源產(chǎn)業(yè)集群而言，其發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　3.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中污染問題嚴(yán)重

　　新能源產(chǎn)品因其對(duì)環(huán)境的污染甚少，而廣受推崇。然而，在生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的過程中，由于技術(shù)的制約，而對(duì)環(huán)境再次造成污染屢見不鮮。如何實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低其發(fā)展的環(huán)境成本，已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　4.人才共享時(shí)效性差

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要更多的高素質(zhì)人才。雖然保定市高校眾多，人才資源豐富，但是由于北京的集聚效應(yīng)，導(dǎo)致保定市大量人才流失，再加上和京津等地區(qū)人才共享的實(shí)效性、流動(dòng)性都較差，導(dǎo)致保定市面臨人才“豐富與短缺”的尷尬。人才資源的緊缺，將是保定新能源產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展所面臨的最大難題。

　　四、促進(jìn)保定新能源產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的政策

　　1.發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，完善政府產(chǎn)業(yè)集群政策支持體系

　　在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，政府要對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行全面支持，但是一旦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步入正軌，政府就要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少干預(yù)，發(fā)揮引導(dǎo)職能，以更好的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另一方面，要完善政府新能源產(chǎn)業(yè)集群政策體系。首先，政府應(yīng)給予新能源企業(yè)更多的扶持，從政策、法規(guī)、制度上給予新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展保證，積極營(yíng)造新能源發(fā)展的良好環(huán)境;其次，完善保定市新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅扶持政策，政府通過采取一系列補(bǔ)貼、減稅等措施給予新能源產(chǎn)業(yè)資金等方面的扶持;最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加大金融支持政策，加快金融產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬融資渠道。

　　2.加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開拓海外市場(chǎng)

　　市場(chǎng)決定產(chǎn)品的生存，一方面我們要加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也就是拉動(dòng)內(nèi)需，這是拯救新能源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要途徑。未來太陽能光電、光熱產(chǎn)品將作為新消費(fèi)政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象，對(duì)行業(yè)的拉動(dòng)力不可限量。而且國(guó)內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)潛力尚未完全挖掘，未來太陽能光電、光熱產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，將切實(shí)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。另一方面，新能源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極開拓海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略，關(guān)注新市場(chǎng)的開發(fā)，支持有實(shí)力新能源企業(yè)到國(guó)外投資、合作建廠，充分利用國(guó)外當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展企業(yè)，搶占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

　　3.建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈保障體系

　　一方面要高度重視生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的處理，加大污染物處理的資金投入和新技術(shù)的研發(fā)力度;另一方面，從根源上杜絕污染，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，重視關(guān)鍵替代技術(shù)的研發(fā)。此外，采取產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展戰(zhàn)略，為中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈提供機(jī)會(huì)和空間;同時(shí)，還可以避免產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引起的更加嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。通過逐漸完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈保障體系，有效的預(yù)防、治理污染，從而提高新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.加大科技創(chuàng)新，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

　　要想保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，保定新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從粗放式過快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新為主的穩(wěn)健發(fā)展模式。新技術(shù)研發(fā)需要高額費(fèi)用，新能源企業(yè)要解決“技術(shù)瓶頸”問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，必須加大科研費(fèi)用的投入。另外，還可以采取校企合作研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。如制定優(yōu)惠政策促進(jìn)人才的引進(jìn)和成長(zhǎng);鼓勵(lì)新能源企業(yè)培訓(xùn)與高校教育相結(jié)合，以校企形式培養(yǎng)專業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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