摘 要：我國(guó)政府提出基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)和重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的要求，本文旨在探索當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)教師隊(duì)伍和農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行探索分析。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都得到較大的提升，但農(nóng)村學(xué)前教育情況并不樂(lè)觀。

　　關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;財(cái)政投入;農(nóng)村學(xué)前教育;

　　我國(guó)學(xué)前教育由于底子薄、欠賬多，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上義務(wù)教育、高等教育，為促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展，2010年提出《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展提出了具體要求，包括：到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育;把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助;努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育與資源，支持扶貧地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。因此，本文通過(guò)對(duì)《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》、《全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探索學(xué)前教育當(dāng)前在基礎(chǔ)條件和農(nóng)村學(xué)前教育方面的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　一、學(xué)前教育辦園現(xiàn)狀

　　2010年《綱要》的頒布提出一系列學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)和要求，為學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行方向上的指導(dǎo)，同期出臺(tái)的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)幼兒園辦園數(shù)量的大幅提升，由2010年的15.04萬(wàn)所增加到2018年的26.67萬(wàn)所，在園人數(shù)達(dá)到4656.42萬(wàn)人。

　　當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%，超過(guò)2018年學(xué)前毛入園率達(dá)到70%的計(jì)劃數(shù)，較2009年的50.9%的毛入園率提升了近31個(gè)百分點(diǎn)，取得了較大的進(jìn)展。但距離《綱要》中提出的2020年全國(guó)學(xué)前毛入園率85%還存在較大差距，還需要我們進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育，提升學(xué)前教育的普及率，實(shí)現(xiàn)到2020年普及學(xué)前一年級(jí)教育的目標(biāo)。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《綱要》都提出要合理布局學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、公辦民辦共舉的辦園體制，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：學(xué)前教育招生人數(shù)不斷上升，但2017年后招生人數(shù)有所滑落，民辦幼兒園招生人數(shù)不斷增多，招生人數(shù)占比截止2018年上漲14.3個(gè)百分點(diǎn)，2016年招生人數(shù)占比達(dá)到50.2%，由此可以得出民辦幼兒園承載著較多的學(xué)生數(shù)和較大的學(xué)前教育任務(wù)，公辦幼兒園建設(shè)還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

　　民辦幼兒園是學(xué)前教育的主場(chǎng)地，建成公辦民辦并舉的學(xué)前教育需要政府的支持和引導(dǎo)，建設(shè)高質(zhì)量的民辦學(xué)前教育需要充足的資金支持、軟硬件支持以及專(zhuān)業(yè)的師資。當(dāng)前民辦教育領(lǐng)域主要是以市場(chǎng)資本為導(dǎo)向，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)家長(zhǎng)紛紛攻占教育高地，對(duì)孩子教育的質(zhì)量期望不斷升高，對(duì)高質(zhì)量幼兒園的需求不斷加大，這就導(dǎo)致當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)“入園難”、“入園貴”以及“幼兒教育小學(xué)化”等問(wèn)題產(chǎn)生，加劇了學(xué)前教育發(fā)展兩極化分布，不利于學(xué)前教育的普及。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其市場(chǎng)規(guī)范和引導(dǎo)作用，增加公辦幼兒園機(jī)構(gòu)的數(shù)量、創(chuàng)辦普惠性幼兒園、促進(jìn)公辦民辦幼兒園之間的合作，緩解“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需要。

　　二、農(nóng)村學(xué)前教育

　　雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件均強(qiáng)調(diào)合理布局學(xué)前教育，優(yōu)化幼兒園資源配置的重要性，但是由于城市與鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村教育資源相對(duì)匱乏，幼兒園無(wú)論在辦學(xué)規(guī)模、軟硬件設(shè)置、師資力量配置等方面嚴(yán)重落后于城市。此外，鄉(xiāng)村留守兒童由于居住分散且適齡兒童數(shù)量不足，導(dǎo)致周邊小區(qū)學(xué)前幼兒園設(shè)置缺失。

　　全國(guó)農(nóng)村幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村幼兒園生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但總量遠(yuǎn)低于全國(guó)幼兒生均教育經(jīng)費(fèi)和全國(guó)幼兒生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，2018年農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)增加到9.78千元，遠(yuǎn)低于全國(guó)的17.57千元，農(nóng)村生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2018年達(dá)到6.45萬(wàn)元，全國(guó)生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為其兩倍達(dá)到13.37千元。2014年前出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)突降，2015年恢復(fù)快速增加。

　　對(duì)農(nóng)村幼兒園的補(bǔ)助開(kāi)始于2015年，農(nóng)村幼兒園是幼兒財(cái)政補(bǔ)助的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，補(bǔ)助初期占比高達(dá)50.56%，2015年后的補(bǔ)助力度也在不斷加大，農(nóng)村幼兒園財(cái)政補(bǔ)助占比一直高于50%;地方幼兒園補(bǔ)助在2015年時(shí)占比最高為53.03%，國(guó)家實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助后地方對(duì)農(nóng)村幼兒園補(bǔ)助的比例開(kāi)始下降，但地方農(nóng)村幼兒園占比依然維持在50%以上。

　　綜上所述，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展重視程度不斷加重，對(duì)農(nóng)村幼兒園的幫扶程度不斷加深，政策上向發(fā)展農(nóng)村幼兒教育傾斜，全國(guó)的農(nóng)村幼兒園財(cái)政補(bǔ)助金額不斷增加，2018年達(dá)到1544億元。但從幼兒生均教育經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，仍然學(xué)前教育的薄弱領(lǐng)域，今后的政策還需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園發(fā)展的傾斜，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園普及和發(fā)展。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)對(duì)《綱要》中關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)和要求進(jìn)行分析，借助《中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)近十年學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育得到了較大的發(fā)展。學(xué)前教育人數(shù)不斷增加，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上，但距離2020年達(dá)到85%的毛入學(xué)率還存在一定的差距;農(nóng)村學(xué)前教育在大力的政策支持下取得了較大的發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)助為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供了資金支持，但農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展同全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展之間存在著較大的差距，還需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供支持和幫扶。

　　要達(dá)到《綱要》中提出的到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育的要求，我們還需要進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育。需要政府進(jìn)一步發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)校企合作、公民合作，開(kāi)辦公立幼兒園，創(chuàng)建普惠性幼兒園，合理布局城鄉(xiāng)幼兒園，明確幼兒辦園規(guī)模，對(duì)學(xué)位供應(yīng)不足的幼兒園進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，擴(kuò)大幼兒園學(xué)位量供給，滿足幼兒園學(xué)位需求。

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