摘要：以相關(guān)政策發(fā)布時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，改革開放以來(lái)職業(yè)教育助力脫貧可以分為萌芽(1978—1984年)、發(fā)展(1985—1996年)、完善(1997—2013年)和深化(2014—2020年)四個(gè)階段。階段特點(diǎn)分別是萌芽期應(yīng)急性強(qiáng)，發(fā)展期計(jì)劃性、系統(tǒng)性、保障性強(qiáng)，完善期深刻性、統(tǒng)籌性、效益性強(qiáng)，深化期全局性、前瞻性強(qiáng)。職業(yè)教育助力脫貧可以在促進(jìn)自主脫貧意識(shí)的覺醒、政策落實(shí)監(jiān)管到位以及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際推廣等方面有所作為。

　　關(guān)鍵詞：改革開放;職業(yè)教育;脫貧

　　在以往的研究中，研究者肯定了職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的助力作用，并對(duì)改革開放以來(lái)的發(fā)展歷程進(jìn)行了階段劃分。湯婷婷、謝德新將職業(yè)教育扶貧看做教育扶貧的重要組成部分、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，劃分了以區(qū)域扶貧、攻堅(jiān)扶貧、聯(lián)動(dòng)扶貧和精準(zhǔn)扶貧為核心特征的階段[1]。溫亞、潘樂(lè)指出，職業(yè)教育扶貧是基于不同貧困地區(qū)和貧困群體的特定需要進(jìn)行幫扶的職業(yè)教育治貧方式，并將發(fā)展歷程劃分為初始萌芽時(shí)期、醞釀形成時(shí)期及蓬勃發(fā)展時(shí)期[2]。以往的研究不足在于沒有指明在很長(zhǎng)時(shí)間里職業(yè)教育政策重點(diǎn)在于教育事業(yè)的規(guī)劃，并沒有正式的職教脫貧政策安排。2016年，教育部等六部門發(fā)布《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，這是首個(gè)教育脫貧的五年規(guī)劃，教育以國(guó)家政策的高度被確立為脫貧的重要手段，其中職業(yè)教育脫貧是五大重點(diǎn)任務(wù)之一。后來(lái)有更加精細(xì)的政策出臺(tái)，如2019年10月教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，表明職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧是現(xiàn)階段較突出的政策趨勢(shì)。可見，以往談“職教扶貧”是指貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)，與正式政策的“主動(dòng)扶持”是有所區(qū)別的。為了解現(xiàn)在的政策趨勢(shì)是如何發(fā)展而來(lái)，我們需要確定一個(gè)適合的命題來(lái)概括這個(gè)歷程，并由此來(lái)探究各階段特點(diǎn)。

　　一、職業(yè)教育助力脫貧的內(nèi)涵

　　職業(yè)教育是我國(guó)教育系統(tǒng)的重要組成部分，是以職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德等為主要教育內(nèi)容的教育類型。而“貧”指向的是我國(guó)貧困人群的貧困狀態(tài)，貧困人群通常是指我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困群體。

　　本研究確定的命題是“職業(yè)教育助力脫貧”。要理解此命題的內(nèi)涵，首先要對(duì)相近的說(shuō)法進(jìn)行辨析。在此，先明確“職業(yè)教育扶貧”和“職業(yè)教育脫貧”的區(qū)別。“扶貧”指“扶持、幫助貧困人群”，側(cè)重于手段是扶持，在本研究中則是指職業(yè)教育體系中的方針政策有意識(shí)地、有目的性地對(duì)貧困人群進(jìn)行扶助。“脫貧”可以解釋為“使其擺脫貧困”，“職業(yè)教育脫貧”也指職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動(dòng)性。這里有兩種解讀：一是強(qiáng)調(diào)貧困者要具備自主脫貧能力[3]，而非“扶貧”主體的幫扶;二是指擺脫了貧困這一結(jié)果，描述的是職業(yè)教育對(duì)擺脫貧困的作用。從國(guó)家層面講，脫貧是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略安排，是社會(huì)主義本質(zhì)特征的一種體現(xiàn)。

　　就職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動(dòng)性來(lái)說(shuō)，縱觀四十余年貧困地區(qū)的職教政策可以發(fā)現(xiàn)，早期職業(yè)教育在脫貧上并未主動(dòng)出擊，并不存在直接解決貧困問(wèn)題的相關(guān)職教政策，因此不宜使用“職業(yè)教育扶貧”或“職業(yè)教育脫貧”來(lái)描述職業(yè)教育與解決貧困問(wèn)題的關(guān)系。就脫貧手段來(lái)說(shuō)，側(cè)重于“幫扶”的“職業(yè)教育扶貧”顯然不能概括后期貧困人群內(nèi)生自主脫貧意識(shí)的變化，故不宜使用“職業(yè)教育助力扶貧”的說(shuō)法。就職業(yè)教育對(duì)脫貧發(fā)揮的效果來(lái)說(shuō)，前期成效微弱，“職業(yè)教育脫貧”也不能概括前期的這個(gè)特點(diǎn)。綜上，如果使用“職業(yè)教育助力脫貧”的說(shuō)法，則可以更適切地描述改革開放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育與脫貧的關(guān)系。這是一種客觀性的描述，職業(yè)教育無(wú)論如何都在每個(gè)階段對(duì)貧困問(wèn)題的解決發(fā)揮著作用，且到后期職業(yè)教育更側(cè)重于激發(fā)貧困人群的自主脫貧意識(shí)、提升自主能力。“助力”一詞客觀地反映了職業(yè)教育對(duì)脫貧事業(yè)的正面作用。

　　那么，職業(yè)教育何以能助力脫貧呢?文化貧困理論、貧困循環(huán)累積理論、能力貧困理論等解釋教育與貧困之關(guān)系的理論在被運(yùn)用于解釋教育脫貧時(shí)存在著一個(gè)共同的切入點(diǎn)：改善個(gè)體健康和能力的狀態(tài)，從而改善生活方式和提升經(jīng)濟(jì)水平。職業(yè)教育助力脫貧恰好是以人的能力為切入點(diǎn)的。簡(jiǎn)言之，“職業(yè)教育助力脫貧”是指通過(guò)發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育提高人的就業(yè)能力，提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力、阻斷代際貧困，職業(yè)教育發(fā)展助力脫貧工作的發(fā)展。這既是職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)，在當(dāng)前又是脫貧戰(zhàn)略安排的內(nèi)容和手段之一。

　　二、職業(yè)教育助力脫貧的回顧

　　我們以重要政策制定為節(jié)點(diǎn)來(lái)劃分職業(yè)教育助力脫貧進(jìn)程的階段，并根據(jù)政策和相關(guān)實(shí)踐證據(jù)歸納職業(yè)教育助力脫貧的階段性特點(diǎn)。

　　(一)萌芽階段(1978—1984年)

　　改革開放開始，國(guó)家重視恢復(fù)農(nóng)村職業(yè)教育。1979年提出要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域辦好一批農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校[4];1983年頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》一共八條，其中第四、第五條闡述農(nóng)村中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的工作要求。這個(gè)階段職業(yè)教育對(duì)脫貧的助力作用較弱，應(yīng)急性明顯。為了迅速打開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的局面，急需一批農(nóng)村職業(yè)人才，因此鼓勵(lì)各類職校畢業(yè)生回農(nóng)村參加工作;順應(yīng)農(nóng)村改革的要求，除了知識(shí)技能學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和科學(xué)管理知識(shí)。應(yīng)急性強(qiáng)還體現(xiàn)在開辦較多的短期職業(yè)訓(xùn)練班，提出要重視對(duì)沒有升學(xué)的高中、初中和小學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)舉辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、短期培訓(xùn)、專題講座等使他們獲得一技之長(zhǎng)。林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)、墾區(qū)的職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生報(bào)考專業(yè)對(duì)口的全日制高等學(xué)校，文化課要求可適當(dāng)降低，為農(nóng)村人才盡量留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供政策支持。另外，這一階段涉及農(nóng)村以外地區(qū)的政策較少，缺乏對(duì)整體系統(tǒng)和區(qū)域之間均衡發(fā)展的規(guī)劃，自然這些地區(qū)職教助力脫貧的作用無(wú)從發(fā)揮。

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