隨著我國經濟持續快速發展，國內危險貨物流動日益頻繁，危險貨物運輸監管的重要性凸顯，而危險貨物集裝箱瞞報、謊報行為對公共安全構成嚴重威脅，是危險貨物運輸監管過程中的主要治理對象之一。據不完全統計：近年來，全球因危險貨物集裝箱瞞報、謊報而引發的火災和爆炸等事故已導致數十艘大型集裝箱船舶遭受嚴重損失，對船舶、貨物、港口、人員等均造成巨大危害。近期，黎巴嫩貝魯特港和我國個別地區發生危險化學品爆炸事故，再次給港口安全生產敲響警鐘。本文結合寧波舟山港寧波港域(以下簡稱“寧波港域”)危險貨物集裝箱運輸的基本情況，分析危險貨物集裝箱瞞報、謊報行為的主要原因，梳理當前寧波港域治理危險貨物集裝箱瞞報、謊報行為的主要措施，并針對存在的問題提出治理建議。

　　1 寧波港域危險貨物集裝箱運輸基本情況

　　作為我國沿海主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐之一，寧波舟山港的貨物吞吐量連續11年位居世界首位，港口生產十分繁忙，安全生產壓力逐年遞增。2019年，寧波港域完成集裝箱吞吐量2 617萬TEU，比上年增長4.3%，其中：危險貨物集裝箱出口量為8.5萬TEU，比上年增長15.6%。

　　根據《國際海運危險貨物規則》，危險貨物分為9類：第1類為爆炸品;第2類為氣體;第3類為易燃液體;第4類為易燃固體、易自燃物質和遇水放出易燃氣體的物質;第5類為氧化物質和有機過氧化物;第6類為有毒和感染性物質;第7類為放射性材料;第8類為腐蝕性物質;第9類為雜類危險物質和物品。就危險貨物集裝箱運輸而言：第1類、第2類、第5類和第7類危險貨物的危險級別較高，第4類、第6類、第8類和第9類危險貨物的危險級別相對較低。調研結果顯示：寧波港域涉及瞞報、謊報的危險貨物主要有化妝品、香水、酒類、電池和煙花爆竹等，其中，80%以上的貨物從義烏發貨，并且以拼箱貨為主。

　　2 危險貨物集裝箱瞞報、謊報行為主要原因

　　(1)壓縮成本，牟取暴利。國際貿易運輸包含訂艙、運輸、裝卸、堆存、報關、查驗等環節，涉及貨主、貨代、船公司、船代、港口、監管部門等主體，業務流程相當復雜。與普通貨物集裝箱運輸相比，危險貨物集裝箱運輸要求更高，業務流程更為復雜;因此，危險貨物集裝箱運價通常比普通貨物集裝箱高50%～100%，裝卸、堆存等作業費率比普通貨物集裝箱高200%～300%。出于壓縮成本和牟取暴利的目的，部分貨主和貨代不惜以身試法，瞞報、謊報危險貨物集裝箱。

　　(2)逃避主管部門檢查。根據國務院發布的《危險化學品安全管理條例》以及交通運輸部發布的《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》和《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》：貨主應當妥善包裝其所托運的危險貨物，不得瞞報、謊報危險貨物性質;從事危險貨物進出港口申報的人員應當取得從業資格，并如實申報或報告危險貨物信息;從事危險貨物裝箱現場檢查的人員應當取得從業資格，并按照《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》(JT 672-2006)簽署集裝箱裝箱證明書。由此可見，我國對危險貨物集裝箱運輸實施嚴格監管。為了逃避海事、港口、海關、公安、應急管理等部門的檢查，有的貨主瞞報、謊報危險貨物性質，委托無危險貨物運輸資質的船公司運輸危險貨物。

　　(3)危險貨物集裝箱監管查驗力度不夠。由于集裝箱具有密封性，查驗人員只有通過開箱檢查才能直觀了解箱內載運的貨物情況;但在實際查驗過程中，查驗人員難以對每個集裝箱實施開箱檢查。目前我國各地監管部門對危險貨物集裝箱實施開箱檢查的比例并不高，其中寧波海關的查驗率不超過3%。此外，我國專業的化學品鑒定評估機構數量較少且分布不均，而一般的鑒定評估機構由于缺乏專業的鑒定工具、資料和手段，難以對危險貨物特別是新型危險貨物實施有效的鑒定評估，導致我國危險貨物集裝箱監管查驗效果不佳。

　　(4)危險貨物供需矛盾突出。以煙花爆竹為例：作為煙花爆竹生產和出口大國，我國煙花爆竹年產量約占全球煙花爆竹年產量的90%，每年約有10萬個裝運煙花爆竹的集裝箱出口至150多個國家和地區。國際市場對我國煙花爆竹的需求客觀存在，而寧波港域禁止煙花爆竹集裝箱出運，導致煙花爆竹供需矛盾異常突出。部分貨主、貨代為了追逐市場利益，瞞報、謊報煙花爆竹等危險貨物信息，非法出運危險貨物集裝箱。

　　3 寧波港域治理危險貨物集裝箱瞞報、謊報行為的主要措施

　　3.1 實施處罰和預防措施

　　(1)海關 根據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第15條的規定：進出口貨物的品名、稅則號列、數量、規格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或其他應當申報的項目未申報或申報不實，并且影響海關監管秩序的，予以警告或處1 000元以上3萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

　　(2)海事管理機構 根據《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》第46條的規定：在托運的普通貨物中夾帶危險貨物，或將危險貨物謊報或瞞報為普通貨物托運的，由海事管理機構責令改正;夾帶的危險貨物屬于危險化學品的，處10萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;拒不改正的，責令整頓。

　　(3)港口行政管理部門 根據《港口危險貨物安全管理規定》第83條的規定：港口作業委托人在托運的普通貨物中夾帶危險貨物，或將危險貨物謊報或瞞報為普通貨物托運的，由所在地港口行政管理部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

　　(4)船公司 馬士基、地中海航運、海洋網聯、現代商船、高麗海運、長榮海運、美森輪船、東方海外、長錦商船等船公司針對一級貨代瞞報、謊報危險貨物集裝箱的行為均有相應的罰款措施，罰款標準從每個集裝箱1.5萬美元到3.5萬美元不等。

　　(5)貨代 部分一級貨代和二級貨代自發建立信用“白名單”和“黑名單”制度，并開發相應的識別軟件，對疑似存在危險貨物集裝箱瞞報、謊報行為的報關行、貨主和貨代等實施篩查。

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