摘要：《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出了“提升本質(zhì)安全水平”“完善交通安全生產(chǎn)體系”“強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力”的要求。隨著內(nèi)河貨物運(yùn)輸市場(chǎng)由陸路逐步轉(zhuǎn)為水路的綠色發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)河水上運(yùn)輸船舶的迅速發(fā)展與海事安全監(jiān)管及救助存在不平衡不充分的矛盾，導(dǎo)致發(fā)生水上交通事故的情況越來(lái)越復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，對(duì)內(nèi)河海事救援形式與救援力量提出了更高的要求。本文結(jié)合內(nèi)河海事水上交通安全監(jiān)管及救助的實(shí)際情況，提出了安全監(jiān)管及救助的新思路。

　　關(guān)鍵詞：水上交通事故;安全監(jiān)管及救助;新思路

　　1 安全監(jiān)管及救助顯現(xiàn)的問(wèn)題

　　內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，對(duì)海事監(jiān)管部門(mén)的要求也越來(lái)越高，目前地方海事機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中提出了以下五個(gè)方面的突出問(wèn)題需要著力解決。一是搜救應(yīng)急裝備更新跟不上船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，二是監(jiān)管與應(yīng)急搜救站點(diǎn)配置覆蓋面存在著嚴(yán)重不足，三是水上風(fēng)景旅游區(qū)交通安全問(wèn)題，四是農(nóng)用自備船與貨船碰撞事故逐年增加，五是新興水上體育運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目監(jiān)管存在盲區(qū)。

　　1.1 搜救應(yīng)急裝備更新跟不上船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)

　　船舶大型化、水上集裝箱運(yùn)輸是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在公鐵水聯(lián)運(yùn)、江河海聯(lián)運(yùn)的大環(huán)境下，內(nèi)河海事目前的搜救應(yīng)急處置能力跟不上船舶大型化發(fā)展的趨勢(shì)，一是現(xiàn)有船艇拖帶能力不足，如大型船舶發(fā)生擱淺事故，現(xiàn)有的船艇、裝備難以及時(shí)有效進(jìn)行處置脫淺，內(nèi)河水域也缺乏這方面的社會(huì)力量;二是一旦集裝箱船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶等特種船舶發(fā)生事故、險(xiǎn)情，目前的應(yīng)急處置能力不足，例如集裝箱滑落航道，地方海事部門(mén)以現(xiàn)有裝備搜索起吊難度極大。因此，希望水上應(yīng)急處置的相關(guān)規(guī)劃得到政府的支持，在搜救應(yīng)急裝備更新等方面給予充足的資金保障。

　　1.2 監(jiān)管與應(yīng)急搜救站點(diǎn)配置覆蓋面存在著嚴(yán)重不足

　　隨著內(nèi)河“全域旅游”戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，水上旅游活動(dòng)范圍、活動(dòng)量、活動(dòng)種類(lèi)均呈現(xiàn)著年均逐年增長(zhǎng)，內(nèi)河水上風(fēng)景旅游區(qū)當(dāng)前已出現(xiàn)了眾多旅游業(yè)態(tài)，同時(shí)旅游活動(dòng)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，無(wú)論從監(jiān)管轄區(qū)的地理范圍、監(jiān)管業(yè)務(wù)的廣度深度、監(jiān)管力量投放需求等諸多方面，海事站點(diǎn)、海事人員、海事車(chē)艇裝備等的擴(kuò)容需求都需要與旅游業(yè)態(tài)發(fā)展同步，急需進(jìn)行同步擴(kuò)展與深化。

　　1.3 水上風(fēng)景旅游區(qū)水上交通安全監(jiān)管問(wèn)題

　　隨著水上旅游業(yè)的快速發(fā)展、游客迅速增加，內(nèi)河水上風(fēng)景旅游項(xiàng)目正在進(jìn)行民宿旅游開(kāi)發(fā)，這些旅游項(xiàng)目缺乏專業(yè)客旅碼頭等配套基礎(chǔ)設(shè)施。部分旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目仍屬于民間資本自發(fā)形態(tài)，沒(méi)有正規(guī)的旅游航線和客旅船舶，導(dǎo)致農(nóng)用自備船(漁業(yè)船舶)違規(guī)參與水上營(yíng)運(yùn)性載客運(yùn)輸案件屢禁不止，地方海事部門(mén)在日常巡查過(guò)程中一直在保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。

　　1.4 農(nóng)用自備船與貨船碰撞事故問(wèn)題

　　近年來(lái)，農(nóng)用自備船舶在航道內(nèi)與貨船碰撞事故頻發(fā)，究其原因主要是農(nóng)用自備船船員安全意識(shí)薄弱，同時(shí)受利益驅(qū)使，相當(dāng)一部分農(nóng)用自備船船主變更船舶用途，農(nóng)閑時(shí)從事非法捕撈作業(yè)，并且經(jīng)常進(jìn)入通航繁忙的等級(jí)航道上從事非法捕撈作業(yè)。為躲避執(zhí)法人員巡查，船主多集中在晚上作業(yè)且不配有關(guān)燈光信號(hào)，不易被正常航行的船舶發(fā)現(xiàn)，極易造成碰撞事故。

　　1.5 新興水上體育運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目監(jiān)管存在盲區(qū)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和湖區(qū)水域環(huán)境的不斷改善，出現(xiàn)了一些水上新興項(xiàng)目，目前主要有帆船、皮劃艇、帆板、水上摩托艇等體育船艇項(xiàng)目，活動(dòng)形式越來(lái)越多，有帆板沖浪、機(jī)動(dòng)帆板、帆船培訓(xùn)等等。帆船項(xiàng)目需要有足夠的風(fēng)力支持，船主為求刺激不穿救生衣的情況也并不少見(jiàn)。還有一部分體育船艇活動(dòng)以行業(yè)興趣協(xié)會(huì)形式存在，更有甚者為自發(fā)無(wú)組織行為，許多私人擁有的水上摩托艇、帆船等停靠在環(huán)湖的各個(gè)小碼頭及港灣內(nèi)或用汽車(chē)運(yùn)至湖邊人湖。這些船艇操縱人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，活動(dòng)沒(méi)有固定水域和固定時(shí)間，有的已經(jīng)影響到湖區(qū)客、貨運(yùn)輸船舶的正常航行，對(duì)正常的水上交通安全和秩序構(gòu)成威脅，同時(shí)自身安全也缺少有效保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)交通海事法規(guī)，海事部門(mén)管理職責(zé)均未涉及體育運(yùn)動(dòng)船艇管理，體育部門(mén)目前為止也未有相關(guān)的管理規(guī)章。

　　2 安全監(jiān)管及救助新思路

　　海事安全工作概括起來(lái)主要指監(jiān)管與應(yīng)急，監(jiān)管就是發(fā)現(xiàn)隱患，要學(xué)會(huì)如何去發(fā)現(xiàn)漏洞和更及時(shí)地去堵漏洞;應(yīng)急就是快速有效地去處置事故，同時(shí)在處置中更好總結(jié)提升應(yīng)急能力。對(duì)此，我們探索五個(gè)側(cè)重點(diǎn)推進(jìn)工作。

　　2.1 增添搜救設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)人員

　　針對(duì)內(nèi)河搜救應(yīng)急裝備更新跟不上船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，地方海事部門(mén)一是要加強(qiáng)應(yīng)急處置硬件物資儲(chǔ)備建設(shè)。在對(duì)現(xiàn)有搜救資源進(jìn)行普查和整合的基礎(chǔ)上，增添專業(yè)搜救的多功能船舶和設(shè)備，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)搜救裝備力量的參與，通過(guò)政府搜救力量與社會(huì)搜救力量的有機(jī)結(jié)合，更大程度地提升搜救裝備的儲(chǔ)存，有效地緩解搜救力量的不足。使內(nèi)河海事由單一的救援裝備到多元化救援裝備的轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)類(lèi)的救援裝備向智能化裝備轉(zhuǎn)變;由小型化裝備向大型化裝備的轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善內(nèi)河水上搜救應(yīng)急預(yù)案，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡、環(huán)境影響及財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)定期開(kāi)展水上搜救和應(yīng)急處置的相關(guān)技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行水域搜救知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高海事人員的應(yīng)急處置的能力和水平，促使內(nèi)河水上搜救隊(duì)伍步入正規(guī)化、專業(yè)化的道路，以適應(yīng)內(nèi)河水上救援種類(lèi)多，不定因素多的特點(diǎn)。

　　2.2 統(tǒng)籌空間布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

　　針對(duì)海事部門(mén)監(jiān)管與應(yīng)急搜救站點(diǎn)配置覆蓋面存在著嚴(yán)重不足的問(wèn)題，地方海事機(jī)構(gòu)一是需要根據(jù)不同水域、湖泊的分布情況，分析其對(duì)監(jiān)管、救助、防污力量的不同需求層次，合理進(jìn)行空間布局并建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)合理的布局，有助于第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有助于第一時(shí)間展開(kāi)搜救行動(dòng)。二是助推智慧海事深化進(jìn)程，提升海事科學(xué)監(jiān)管的保障力。信息化是海事監(jiān)管最大內(nèi)生動(dòng)力，地方海事部門(mén)要推進(jìn)信息化基站、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)干線航道視頻監(jiān)控全覆蓋計(jì)劃，切實(shí)構(gòu)建出精細(xì)管理范式，提升科學(xué)監(jiān)管的保障力，在監(jiān)管救助一體化方面要進(jìn)一步完善水上搜救網(wǎng)絡(luò)，加快基地建設(shè)，加快船艇建設(shè)。

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