[摘要]全面預算管理在企業(yè)中的推行時間不算長，作為新形勢下企業(yè)管理的重要手段之一，其重要性和有效性常常無法被清晰地認識，使得企業(yè)的全面預算管理不能得到很好的運用，有時甚至為國有企業(yè)的發(fā)展方向增添了阻力。結(jié)合交通設計企業(yè)的特殊性和國有企業(yè)的共性，文章針對如何利用好全面預算管理，將企業(yè)的各項經(jīng)營活動進行有效地規(guī)劃、控制以及風險規(guī)避，從而達到企業(yè)的既定目標提出了一些粗淺的看法與建議，以期對交通設計企業(yè)更好地推行全面預算管理提供一定的參考。

　　[關鍵詞]全面預算管理;交通設計企業(yè);人文建設;考評機制

　　《西部交通科技》(月刊)創(chuàng)刊于2006年，由廣西壯族自治區(qū)交通科學研究所主辦。始終堅持以科技為支撐，以科學的態(tài)度，反映和宣傳交通行業(yè)的建設成果以及新技術、新經(jīng)驗。

　　1交通設計企業(yè)實施全面預算管理的意義

　　11全面預算管理有助于企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

　　全面預算管理強調(diào)的是企業(yè)全員的參與，業(yè)務范圍的全面覆蓋和管理流程的全程跟蹤，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應的財務結(jié)果進行全面的預測和籌劃，科學、合理地配置企業(yè)的各項財務和非財務資源，并對預算的執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，同時也對預算的執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，以此來指導企業(yè)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進而推動企業(yè)實現(xiàn)擬定的戰(zhàn)略目標。

　　12全面預算管理有助于集團融合及國民經(jīng)濟的發(fā)展

　　國有企業(yè)的發(fā)展直接反映了國家的發(fā)展，交通設計企業(yè)在全面轉(zhuǎn)型后，通過全面預算的管理模式進行企業(yè)管理，可以很好地提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平，控制成本，減少各項經(jīng)營的財務風險，增強企業(yè)對突發(fā)事件的應變能力，提高企業(yè)在整體行業(yè)中的核心競爭力，同時，也利于融入集團的總體預算管理中，更好地整合內(nèi)外資源，促進企業(yè)長遠的發(fā)展。

　　2交通設計企業(yè)實施全面預算管理面臨的困境

　　21預算管理沒有以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為導向

　　國有企業(yè)要發(fā)展，就必須科學地分析企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，制定出一套適合企業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并將長期的戰(zhàn)略目標分解成多個短期目標，在此基礎上，再由各個層級的管理者和在特定領域中擁有專長的員工共同參與制定企業(yè)全面的預算管理，層層落實，逐步完成。然而，現(xiàn)狀是多數(shù)交通設計企業(yè)并沒有一個清晰的戰(zhàn)略目標，而為企業(yè)戰(zhàn)略目標服務的全面預算管理也只是形式化地延用歷年的計劃數(shù)，偶爾在此基礎上進行小幅的調(diào)整，企業(yè)全面預算管理的意義無法體現(xiàn)。

　　22預算的編制不科學

　　作為集團的成員之一，常常容易形成定性的思維，未充分考慮集團內(nèi)部各公司的不同性質(zhì)，未能很好地分析自身行業(yè)的特殊性及其在集團內(nèi)部所起的先導性作用，過于強調(diào)集團內(nèi)部預算口徑的一致性，機械地設置一份通用的預算表格，然后下發(fā)至各個基層部門填報，最終導致要么無法填寫表格上的數(shù)據(jù)，要么所填的大部分數(shù)據(jù)沒有任何參考意義;有的企業(yè)只是盲目根據(jù)上年的數(shù)據(jù)，通過簡單的增減計算方法修改后，即作為下年的預算目標來使用;而有的企業(yè)則直接憑借經(jīng)驗隨意確定一個目標值，這些做法都使得企業(yè)無法通過全面預算的管理來達到戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　23預算的管理流程欠合理

　　交通設計企業(yè)的全面預算管理總體流程過于煩瑣，沒有根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模及行業(yè)特點來規(guī)劃，比如，預算編制及審批的過程沒有進行合理的時間控制，常常導致時間跨度太長，過于強調(diào)細節(jié)，結(jié)果反而無所適從，且加重企業(yè)開展正常業(yè)務的負擔;因設計行業(yè)的時效性突出，各部門之間信息傳遞的及時性和準確性尤為重要，但因流程混亂，常常出現(xiàn)各部門的管理工作大量重復，獲取信息時間置后等情況。

　　24預算管理的整體環(huán)境欠佳

　　任何一項設計任務的開展都需要多個部門的協(xié)調(diào)配合，然而多數(shù)員工對于企業(yè)的總體預算目標并不太了解，也沒有具體細化的預算指標作為參考，導致資源的浪費與分配的不合理;而工作中各項審批復核程序雜亂，交叉重復的工作量較大，導致管事的人多，辦事的人少，預算執(zhí)行責任也不能落實到人。

　　3完善交通設計企業(yè)全面預算管理的對策

　　31明確預算管理的目標性

　　311目標的一致性

　　交通設計企業(yè)應當將全面預算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合起來，使兩者方向保持一致，同時，企業(yè)總體目標的確立，還需要結(jié)合企業(yè)自身特點，融合集團層面的預算總目標，并層層分解至各個預算執(zhí)行單位，構(gòu)成一個完整的全面預算管理體系。

　　312交通設計行業(yè)的特點

　　為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，在全面預算編制的過程中應當充分考慮和體現(xiàn)行業(yè)的特點，從內(nèi)部管理上注重分析設計項目開展的流程，設計收入與支出在金額與時間上的不對等對預算執(zhí)行的影響，在高速公路設計趨于飽和的現(xiàn)狀下，開拓與轉(zhuǎn)換交通設計行業(yè)市場所需的資源支持，設計所必需的后續(xù)服務及評價等，只有以業(yè)務為先導，財務為協(xié)調(diào)，將預算管理嵌入經(jīng)營管理的各個領域、層次和環(huán)節(jié)，將業(yè)財進行有效地融合，才能增強各部門的服務意識，將企業(yè)的全面預算管理落到實處，減少后期因各部門主觀能動性等因素而導致預算執(zhí)行的不理想，推動企業(yè)全面預算的管理工作。

　　313影響預算管理目標的外部因素

　　交通設計行業(yè)的生產(chǎn)過程受外界制約影響的因素較大，在全面預算管理目標的制定過程中，除考慮自身可控的因素外，還應當盡量把外界不可控因素的影響也納入預算體系內(nèi)，當多方面、多角度將國內(nèi)外的形勢發(fā)展，國家及地方政策支持，地方政府的變動周期，財政的總體規(guī)劃及資金的運籌方向，方案報批的各級審核與溝通協(xié)調(diào)，設計與施工工期的不確定性與特殊要求等因素逐一列為預算的可調(diào)整項目，預算目標的制定就會更加趨于合理和可行。

　　32采用科學合理的預算編制及管理方法

　　321多種預算管理方式相結(jié)合

　　交通設計企業(yè)應當平衡長期目標與短期目標，整體利益與局部利益等關系，根據(jù)國內(nèi)外的形勢，把握政府的宏觀調(diào)控方向，合理地在各項目預算間作出平衡調(diào)整，科學地進行資源配置，通過恰當?shù)念A算分析，準確地判斷市場的變化趨勢，將項目預算管理、彈性預算管理等多種方式相融合，編制出符合企業(yè)特點，具有實操性與準確性的企業(yè)預算。