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交通行政處罰自由裁量權(quán)權(quán)的運(yùn)行原則是確立交通行政處罰行為的標(biāo)準(zhǔn),貫穿于交通行政處罰管理的全過程,統(tǒng)帥交通行政處罰法律規(guī)范的最具有普遍性價(jià)值的準(zhǔn)則。關(guān)于交通行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)行原則各學(xué)者都有不同看法,一般認(rèn)為以下原則是必須遵守的核心。
一、交通行政法治原則
交通行政法治原則是交通行政法的基本原則,可以概括為依法治理交通。法治意味著整個(gè)社會(huì)無論政府還是公民均普遍、平等守法的狀態(tài)。英國學(xué)者將法治原則概括為:“政府的一切活動(dòng)必須遵守法律;法治原則不局限于合法性原則,還要求法律必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn),具備一定的內(nèi)容;法治原則表示法律的保護(hù)平等;法律在政府與公民之間無偏袒。”交通行政法治原則包含了對(duì)交通行政法律關(guān)系中所有主體的要求。這是因?yàn)椋诠衽c交通行政主體之間,交通行政機(jī)關(guān)的守法常常是矛盾的主要方面,如果交通行政主體自身不守法就無法要求作為相對(duì)一方的公民守法。
在交通行政處罰過程中必須要堅(jiān)持交通行政法治這項(xiàng)行政基本原則,主要是要求交通行政主體要依照法律規(guī)定的程序、方式和幅度等作出交通行政處罰。這就要求交通行政處罰管理機(jī)關(guān)首先必須堅(jiān)持法律優(yōu)先原則,其行政處罰行為必須受到法律的約束,一切的交通行政處罰活動(dòng)都不得與法律相抵觸,只要存在有效的法律,就必須正確不偏不倚的適用。其次交通行政處罰行為必須要有法律的授權(quán),否則其行為就違背了行政法治原則。
交通行政法治原則具體又可以分為交通行政合法性原則、交通行政合理性原則以及行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。1、交通行政合法性原則。交通行政處罰自由裁量權(quán)必須堅(jiān)持交通行政合法性原則。交通行政合法性原則的含義就是,交通行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸。2、交通行政合理性原則。交通行政處罰自由裁量權(quán)的行使要符合交通行政合理性原則。交通行政合理性原則也就是交通行政適當(dāng)原則,是指交通行政行為在合法的前提下,還應(yīng)當(dāng)客觀、適當(dāng)、合乎理性。合理性原則是對(duì)交通行政合法性原則的重要補(bǔ)充。要做到處罰結(jié)果合理具體要做到以下幾個(gè)方面:①交通行政處罰自由裁量權(quán)結(jié)果必須符合法律的目的。不論是否有具體的法律規(guī)定,在行使交通行政處罰自由裁量權(quán)的時(shí)候都要考慮法律的最終目的,處罰結(jié)果要符合法律的最終目的。②交通行政處罰行為必須建立在正當(dāng)考慮之上。交通行政管理機(jī)關(guān)行使交通行政處罰自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)要具有法律要求的善良行為的動(dòng)機(jī),不能考慮不相關(guān)的因素借執(zhí)法的名義將這些主觀意志強(qiáng)加于公民和社會(huì)組織。③交通行政處罰行為的結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、公正、適度、合乎情理。我國自古以來就有“以德治國”的傳統(tǒng),道德在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的時(shí)候比法律更為自覺,調(diào)整的范圍也更為廣泛,所以合乎情理也成為行政執(zhí)法的一個(gè)重要原則。3、交通行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。交通行政處罰自由裁量權(quán)還必須符合交通行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。交通行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則是指交通行政管理權(quán)的行使必須統(tǒng)一、協(xié)調(diào),不能各行其是,以防止交通行政管理活動(dòng)出現(xiàn)內(nèi)部的自我矛盾,保障整個(gè)交通行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效。交通業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是要求人員、物資和信息的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人員、物資信息的快速、高效、經(jīng)濟(jì)、安全流動(dòng)是對(duì)交通的必然要求,也是交通行政的目的。交通行政管理的管理對(duì)象具有流動(dòng)性和跨區(qū)域性的特點(diǎn),正因?yàn)槿绱怂砸蠼煌ㄐ姓幜P管理具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)則,最大限度的減少或取消地域不同和管理主體不同帶來的區(qū)域封閉、規(guī)則差異以及其他不利因素。
二、堅(jiān)持保障當(dāng)事人合法權(quán)利的原則
在交通行政處罰執(zhí)法過程中要充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,這些合法權(quán)益具體表現(xiàn)為辨認(rèn)執(zhí)法人員身份的權(quán)利、知情權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、陳述權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)等。交通行政處罰的結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人的權(quán)利受到限制或剝奪,或者是增加相對(duì)人的義務(wù),而交通行政處罰過程中,兩者地位不能對(duì)等,交通行政機(jī)關(guān)始終處于主導(dǎo)地位,所以保障當(dāng)事人合法權(quán)利的原則顯得相當(dāng)重要,這樣可以杜絕當(dāng)事人在行使權(quán)利的時(shí)候被當(dāng)成是不服從管理或者狡辯等等而被加重處罰。
三、處罰與教育相結(jié)合原則
處罰永遠(yuǎn)都只能是手段不是最終目的,行政處罰的最終目的是讓違法相對(duì)人能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,并且以后能夠遵守。從“趨利避害”的角度來說,處罰能夠起到警示、懲戒作用,但法律的實(shí)施和遵守主要是靠人們對(duì)法律的深刻理解和由衷支持。所以只有教育原則才是實(shí)現(xiàn)法律良好實(shí)施狀態(tài)的保障。
在大多數(shù)的交通違法行為中,情節(jié)一般都不嚴(yán)重,主觀惡意也不大甚至沒有主觀惡意,也不具有很大的社會(huì)危害性,此時(shí)如果以教育為主、處罰為輔的原則來實(shí)施行政執(zhí)法行為,給相對(duì)人改過自新的機(jī)會(huì),必然能取得法律效果和社會(huì)效果的雙重收獲。
四、一事不再罰原則
一事不再罰原則是法理學(xué)上的概念,是指對(duì)違法的相對(duì)人的同一個(gè)違法行為,不得以同一事實(shí)和同一依據(jù),給予兩次或者兩次以上的處罰。主要體現(xiàn)在《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這一原則主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容:①同一個(gè)行政機(jī)關(guān)不能對(duì)同一個(gè)相對(duì)人的一個(gè)違法行為給出兩次或多次處罰;②不同的行政機(jī)關(guān)也不能用不同的理由對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法行為給出多次行政處罰;③如果法律沒有規(guī)定,違法行為受到刑罰后就不能再給予行政處罰。
在交通行政處罰過程中,對(duì)行政相對(duì)人的同一違法行為反復(fù)多次追究法律責(zé)任顯然對(duì)相對(duì)人是不公平的,也會(huì)降低法律的嚴(yán)肅性和確定性。所以將一事不再罰作為交通行政處罰的重要原則不僅能限制交通行政機(jī)關(guān)處罰的隨意性,杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象,保護(hù)行政相對(duì)人的合法利益,也能體現(xiàn)行政執(zhí)法的公平公正,減少行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間的矛盾。
以上四原則指導(dǎo)著交通行政處罰自由裁量權(quán)的施行,能對(duì)交通行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的控制和約束,交通行政機(jī)關(guān)在行使交通行政處罰權(quán)的時(shí)候能夠堅(jiān)定不移的加以遵守,必然能減少自由裁量權(quán)的濫用,提高交通行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。