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淺議交通行政處罰自由裁量權的運行原則

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  交通行政處罰自由裁量權權的運行原則是確立交通行政處罰行為的標準,貫穿于交通行政處罰管理的全過程,統帥交通行政處罰法律規范的最具有普遍性價值的準則。關于交通行政處罰自由裁量權的運行原則各學者都有不同看法,一般認為以下原則是必須遵守的核心。

  一、交通行政法治原則

  交通行政法治原則是交通行政法的基本原則,可以概括為依法治理交通。法治意味著整個社會無論政府還是公民均普遍、平等守法的狀態。英國學者將法治原則概括為:“政府的一切活動必須遵守法律;法治原則不局限于合法性原則,還要求法律必須符合一定的標準,具備一定的內容;法治原則表示法律的保護平等;法律在政府與公民之間無偏袒。”交通行政法治原則包含了對交通行政法律關系中所有主體的要求。這是因為,在公民與交通行政主體之間,交通行政機關的守法常常是矛盾的主要方面,如果交通行政主體自身不守法就無法要求作為相對一方的公民守法。

  在交通行政處罰過程中必須要堅持交通行政法治這項行政基本原則,主要是要求交通行政主體要依照法律規定的程序、方式和幅度等作出交通行政處罰。這就要求交通行政處罰管理機關首先必須堅持法律優先原則,其行政處罰行為必須受到法律的約束,一切的交通行政處罰活動都不得與法律相抵觸,只要存在有效的法律,就必須正確不偏不倚的適用。其次交通行政處罰行為必須要有法律的授權,否則其行為就違背了行政法治原則。

  交通行政法治原則具體又可以分為交通行政合法性原則、交通行政合理性原則以及行政協調統一原則。1、交通行政合法性原則。交通行政處罰自由裁量權必須堅持交通行政合法性原則。交通行政合法性原則的含義就是,交通行政權的存在、行使必須依據法律,符合法律,不得與法律相抵觸。2、交通行政合理性原則。交通行政處罰自由裁量權的行使要符合交通行政合理性原則。交通行政合理性原則也就是交通行政適當原則,是指交通行政行為在合法的前提下,還應當客觀、適當、合乎理性。合理性原則是對交通行政合法性原則的重要補充。要做到處罰結果合理具體要做到以下幾個方面:①交通行政處罰自由裁量權結果必須符合法律的目的。不論是否有具體的法律規定,在行使交通行政處罰自由裁量權的時候都要考慮法律的最終目的,處罰結果要符合法律的最終目的。②交通行政處罰行為必須建立在正當考慮之上。交通行政管理機關行使交通行政處罰自由裁量權的動機要具有法律要求的善良行為的動機,不能考慮不相關的因素借執法的名義將這些主觀意志強加于公民和社會組織。③交通行政處罰行為的結果應當客觀、公正、適度、合乎情理。我國自古以來就有“以德治國”的傳統,道德在調整社會關系的時候比法律更為自覺,調整的范圍也更為廣泛,所以合乎情理也成為行政執法的一個重要原則。3、交通行政統一協調原則。交通行政處罰自由裁量權還必須符合交通行政統一協調原則。交通行政統一協調的原則是指交通行政管理權的行使必須統一、協調,不能各行其是,以防止交通行政管理活動出現內部的自我矛盾,保障整個交通行政體系的運轉協調、靈活高效。交通業的一個重要特點就是要求人員、物資和信息的流動,實現人員、物資信息的快速、高效、經濟、安全流動是對交通的必然要求,也是交通行政的目的。交通行政管理的管理對象具有流動性和跨區域性的特點,正因為如此所以要求交通行政處罰管理具有統一協調的規則,最大限度的減少或取消地域不同和管理主體不同帶來的區域封閉、規則差異以及其他不利因素。

  二、堅持保障當事人合法權利的原則

  在交通行政處罰執法過程中要充分保障當事人的合法權益,這些合法權益具體表現為辨認執法人員身份的權利、知情權、申請回避權、陳述權、申請行政復議權、行政訴訟權、要求賠償權等。交通行政處罰的結果往往會導致相對人的權利受到限制或剝奪,或者是增加相對人的義務,而交通行政處罰過程中,兩者地位不能對等,交通行政機關始終處于主導地位,所以保障當事人合法權利的原則顯得相當重要,這樣可以杜絕當事人在行使權利的時候被當成是不服從管理或者狡辯等等而被加重處罰。

  三、處罰與教育相結合原則

  處罰永遠都只能是手段不是最終目的,行政處罰的最終目的是讓違法相對人能夠認識到自己的錯誤,并且以后能夠遵守。從“趨利避害”的角度來說,處罰能夠起到警示、懲戒作用,但法律的實施和遵守主要是靠人們對法律的深刻理解和由衷支持。所以只有教育原則才是實現法律良好實施狀態的保障。

  在大多數的交通違法行為中,情節一般都不嚴重,主觀惡意也不大甚至沒有主觀惡意,也不具有很大的社會危害性,此時如果以教育為主、處罰為輔的原則來實施行政執法行為,給相對人改過自新的機會,必然能取得法律效果和社會效果的雙重收獲。

  四、一事不再罰原則

  一事不再罰原則是法理學上的概念,是指對違法的相對人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一依據,給予兩次或者兩次以上的處罰。主要體現在《行政處罰法》第二十四條的規定,對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這一原則主要包含三個方面的內容:①同一個行政機關不能對同一個相對人的一個違法行為給出兩次或多次處罰;②不同的行政機關也不能用不同的理由對相對人的一個違法行為給出多次行政處罰;③如果法律沒有規定,違法行為受到刑罰后就不能再給予行政處罰。

  在交通行政處罰過程中,對行政相對人的同一違法行為反復多次追究法律責任顯然對相對人是不公平的,也會降低法律的嚴肅性和確定性。所以將一事不再罰作為交通行政處罰的重要原則不僅能限制交通行政機關處罰的隨意性,杜絕亂罰款、濫罰款現象,保護行政相對人的合法利益,也能體現行政執法的公平公正,減少行政機關與人民群眾之間的矛盾。

  以上四原則指導著交通行政處罰自由裁量權的施行,能對交通行政處罰自由裁量權進行有效的控制和約束,交通行政機關在行使交通行政處罰權的時候能夠堅定不移的加以遵守,必然能減少自由裁量權的濫用,提高交通行政機關在人民群眾中的形象。

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