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淺論交通行政執法期間期日

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  對于期間的計算有例外情形。《行政復議法》關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日,不含節假日。

  一、交通行政執法中的期間、期日的概念。

  (一)、期間

  交通行政執法中的期間,是指交通行政執法機關、行政執法相對人等交通行政執法活動的參加人各自完成某項交通法律行為的一段時限。是由某一時間點到另一時間點之間持續經過的時間,如一個月,一年,從2003年11月30日到2004年11月30日。象《中華人民共和國道路運輸條例》第二十五條第二款規定 “依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構,應當自受理申請之日起20日內審查完畢,作出許可或者不予許可的決定”,《浙江省公路養路費征收管理條例》第十七條第二款規定“車主應當在停駛之日起十日內持有關部門出具的證明,到車籍地或者調駐地征稽機構辦理報廢手續”等都是屬于期間的規定。

  期間的特點是:(1)具有起止性,期間須具備始點(始期)和終點(終期),兩者缺一不可。(2)具有持續性,期間為時線,與作為時點的期日不同。期間指明了一定法律關系存續的時間范圍,在交通行政執法活動中具有重要的實踐意義。

  (二)、期日

  期日是“期間”的對稱,是指交通行政執法活動的當事人進行法律行為的某一特定的具體日期。它是不可分的一定時間,如某年,某月,某日,某時。可分為交通行政執法機關進行法律行為的期日和交通行政相對人進行法律行為的期日。前者如交通行政執法機關做出行政處罰決定的日子、向行政相對人送達行政處罰決定書的日子等;后者如交通行政相對人提出聽證申請的日子、行政相對人執行行政處罰決定的日子等。

  (三)、期間與期日的區別

  期日和期間有明顯的不同。首先期間有始點和終點,而期日只規定開始的時間,不規定終止的時間;其次,期間分為法定期間和指定期間兩種,而期日完全由有關部門指定;第三,期間中的法定期間,交通行政執法機關和行政相對人都無權變更;而期日則可以由行政執法機關決定變更;最后,期日因特殊情況的發生可以變更,而期間有的可以變更,有的不能變更。

  二、期間的計算

  交通行政執法行為往往是在一定的期間內進行的。期間的起止,關系到交通行政執法機關職權和職責的實現,關系到行政執法相對人權利的行使和實體權益的保護與實現。為維護交通行政執法活動的正確開展,維護行政相對人權利,期間的計算是一個重要問題。這也是交通行政執法過程中較易起混淆的一個法律問題。

  (一)計算期間的單位

  期間的計算單位是時、日、月、年,何種交通行政執法活動以時或日或月或年為計算標準,則根據法律法規規章的規定或者交通行政執法機關依法指定。

  (二)計算期間的方法

  1、期間開始的時和日不計算在期間內。無論是法定期間還是指定期間,期間開始的時和日,不計算在期間內,而從下一個小時或者從次日起算。如《浙江省道路運輸管理條例》第44條規定,“交通行政管理部門對當事人的投訴應當受理,并在受理之日起十五日內作出答復和處理”,在這里,如果交通行政管理部門受理投訴的時間是2005年3月4日,那么計算這—期間時,就應當從第二天,即2005年3月5日開始起算,也就是說應當在2005年3月19日以前作出答復和處理。

  2、期間以月計算,則不分大月、小月;以年計算的,不分平年、閏年。以月計算的,期間屆滿的日期,應當是屆滿那個月對應于開始月份的那一天;沒有對應于開始月份的那一天的,應當為屆滿那個月的最后一天。例如,交通行政執法機關在對相對人做出行政處罰決定時,應當告知相對人“應當在三個月內向人民法院提起行政訴訟”,如果行政處罰決定是2005年3月4日作出的,那么行政相對人提出行政訴訟的最后期限是2005年6月4日;如果行政處罰決定是2004年11月30日作出的,那么行政相對人提出行政訴訟的最后期限是2005年2月28日。

  3、期間屆滿的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如,《中華人民共和國行政處罰法》第三十七第二款規定,對于登記保存的證據,行政機關“應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”若交通行政執法機關是2005年4月24日作出證據登記保存的決定,第7天剛好是2005年5月1日,(當天是法定節假日,法定五一節休假3天),那么就應該以節假日結束以后的次日(5月4日)為要求交通行政執法機關做出處理決定的最后期限。若5月4日恰好是雙休日的,則依相同原理再次后推。

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