歷史建筑只有靠檔案才能永恒,城建檔案記載著一個城市的過去和現在,描繪著城市表面的和地下的面貌。有人把城建檔案形象地比喻成城市的“履歷表”、“眼睛”,這些比喻都是恰到好處的。城建檔案館要積極做好檔案的利用反饋工作,充分認識檔案利用反饋工作的重要性,最大限度地發揮城建檔案在建設和諧經濟社會中的作用。
一、城建檔案在城市建設中的作用
1.是城市建設管理的基礎工程
城建檔案工作是國家檔案事業的重要組成部分。城建檔案館是科學技術單位,它由城市建設基層檔案室和城建檔案館組成。市城建檔案館是儲存、保管城市具有長期和永久保存價值的城建檔案資料的基地,兼有政府職能部門的性質,擔負著對縣(市)區基層城建檔案館(室)的指導、檢查工作,同時負責地方相關規章辦法的制定和貫徹執行,城建檔案事業長遠發展規劃制定和組織實施,城市規劃、建設、管理等方面檔案資料的收集、業務指導和安全保護工作,檔案信息編研和開發利用,城建檔案館所處的地位和作用,是一個城市在進行規劃、建設、管理工作中的一項基礎性工作,而城市規劃、建設、管理工作是城市可持續發展的先決條件之一。所以,城建檔案工作也是社會、經濟發展的一項基礎性工作。
2.為城市建設的改革和發展服務
城建檔案是在城市建設的實踐中逐步積累并發展壯大起來的,真實反映了城市發展變遷的歷史面貌,蘊含著豐富的文化精神和科學內涵,凝聚了一代代城建人的城市構思和理想,是人類城市文明發展程度和水平的真實記錄和寫照,也是全社會的寶貴精神文化財富。城建檔案作為國家檔案信息資源的重要組成部分,是城市建設不可缺少的重要基礎性依據,具有其它檔案所不可替代的重要價值,歷來受到各級黨政領導和廣大城建工作者的高度重視和充分認同。
城建檔案工作是城市建設可持續發展的重要組成部分。城建檔案直接記錄著城市產生和發展過程,保存大量對城市規劃、城市建設、城市管理工作具有依據和條件的材料,城建檔案館進行分類整理保存或編研成果后,又直接為這些領域和社會提供各項服務。因此,在加快城市可持續發展過程中,必須高度重視城建檔案事業發展,各級政府在制定城市長遠發展計劃時,要把城建檔案事業列入規劃建設中,制定和完善各類政策措施,與城市可持續同步協調發展。要在機構設置、管理范圍、人員編制、經費渠道、設施設備添置等方面著力解決一些實際問題,促進城建檔案事業全面發展。
二、提高城建檔案利用價值的途徑
1.樹立大檔案觀,發揮檔案信息資源的優勢
社會是一個整體,強調分工,更強調協作。分工基于科學細致,明確責任;協作基于整合資源,發揮優勢。社會是一個群體、經濟體,更是一個文化體。是共同的文化基因造就了共同的思想基礎和文化價值觀,從而構成共同的精神支柱和智慧平臺,并形成推動社會發展的強力支撐和內在動力。檔案既是重要的政治資源和執政資源,也是重要的科技資源和文化資源。當檔案以文化形態的方式展現在人們面前的時候,它是全社會的共同文化財富,必然要為社會所共享。社會共享的基本要求是資源整合,方便利用,這是檔案事業發展的根本出路之所在。只有更好地實現資源整合,才能更好地形成合力和氣候,更便于發揮其整體優勢,塑造出整體形象。檔案資源整合的思想基礎是要牢固樹立大檔案觀念。大檔案觀念強調相容性,這與市場經濟背景下的競爭性并不矛盾。因為市場經濟本身也是法制經濟、理性經濟和雙贏或多贏經濟。檔案事業的發展同樣需要法制、理性、雙贏和多贏。同行競爭的目的是要改善服務,促進發展,在思想達到基本一致的前提下,實現互通互容,各展所長,趨利避害,優勢互補。
2.不斷探索城建檔案的利用服務理論
一是借助文件生命周期理論,歸納出城建檔案生成理論,即主要對城建檔案的生成程序展開研究,探究城建檔案形成規律,建立城建檔案各門類檔案歸檔標準,提高城建檔案利用服務的查全率。二是對現有的館藏類別結合城建職能展開研究,制訂和完善城建檔案的分類體系。三是借助檔案價值理論對城建檔案的服務對象、利用需求進行研究,拓展城建檔案服務的范疇。四是探索城建檔案的保管期限、密級劃分標準,尋求和改善城建檔案開放時間的規律性和可操作性。
3.強化檔案規范化管理,堅持“依法治檔”
城建檔案管理部門要貫徹好國家的法律、法規,就必須加大檔案法規的宣傳力度,提高全社會的檔案意識和法律意識,特別是提高各建設單位對依法建檔移交工作重要性和必要性的認識,同時向有關單位宣傳城建檔案館的接收范圍,以及向城建檔案館移交檔案的規定,加強交流、密切合作、增加收集力度,保證城建檔案完整齊全地收集歸檔,健全科學的規章制度是城建檔案管理規范化、制度化的有力保證。
隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中,城建檔案工作也發生了根本性的變化。我們憑著強烈的改革意識和進取精神,結合我市的實際情況,堅持“依法治檔”,并認真落實“一書兩證”制度,一是將城建檔案工作納入建設程序中去,從源頭上杜絕建設單位不依法辦事的行為發生,從而保證城建檔案的有效的收集。二是堅持“依法行政”,搞好法規體系建設,并建立健全城建檔案法規、標準的宣傳及其實施和監督工作機制,規范執法程序,完善行政執法責任制,加大檔案法制建設與宣傳工作。
4.及時編寫《檔案利用實例》,匯集編發重返社會
《檔案利用實例》是根據檔案利用獲得效益的具體事例編寫出來的,一些檔案館只是把它作為檔案目標管理認證和達標的材料,用后就將實例束之高閣,不匯編發表,重返社會,影響檔案信息資源的開發與利用。如果將利用實例編發,不但會促進檔案的開發利用,使社會和全民更加認識檔案、了解檔案,也更能顯示出檔案和檔案工作的價值。現實生活中,有的單位就是從檔案利用事例中得到啟發,或是在平時工作中的一個深刻教訓才引起對檔案的重視的。我們可以把編寫好的資料贈送給有關部門的領導,也可以把那些典型的事例通過新聞媒體進行報道,檔案館也可以舉辦檔案利用效果展覽等,加大加強宣傳檔案利用反饋工作的重要性、必要性、自覺性,改變過去那種“用過即算”的舊觀念,通過宣傳讓廣大利用檔案者能自覺、主動配合我們檔案館做好信息反饋工作。這樣既可增強社會的檔案意識,又可大大提高檔案館的社會地位和知名度。
總之,檔案工作保管是手段,利用是目的。著眼利用應該成為檔案工作者始終不渝的目標和追求。檔案工作只有在提供檔案信息資源利用方面作出了成績,方便了群眾,才會得到社會的充分認同和肯定。因此,各級城建檔案部門要始終把握“黨和人民的需要”這一宗旨,牢固樹立服務至上的理念,不斷強化城建檔案為城市建設科學決策服務、為經濟社會發展服務、為廣大人民群眾服務的思想,努力提高城建檔案工作的服務能力和水平。
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