[摘 要]通過應(yīng)急管理來應(yīng)對突發(fā)事件，已經(jīng)成為各國政府和理論界面對的重大課題。基于目前生態(tài)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀背景，分析突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的社會效應(yīng)，進(jìn)一步提出了健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　[關(guān)鍵詞]突發(fā)生態(tài)危機(jī);應(yīng)急管理;風(fēng)險(xiǎn)評估;機(jī)制建設(shè)

　　目前生態(tài)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀

　　2020年初沙漠蝗席卷北非和南亞、東南亞，存在入侵我國的可能。我國每年病蟲害給農(nóng)業(yè)、林業(yè)帶來重大破壞。由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)、糧食安全和健康危害等問題令人擔(dān)憂。在新冠疫情席卷全球、給全球生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，如何通過應(yīng)急管理來應(yīng)對這些突發(fā)事件，已經(jīng)成為各國政府和理論界面對的重大課題。

　　秦嶺素有“國家中央公園”之稱，是重要生態(tài)屏障，但生態(tài)系統(tǒng)安全處于臨界點(diǎn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大[1]。按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)政策，進(jìn)一步完善有關(guān)秦嶺的規(guī)劃計(jì)劃、土地利用、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)管等工作，形成秦嶺地區(qū)保護(hù)利用的長效機(jī)制。對于生產(chǎn)礦山，全部制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案，落實(shí)了治理恢復(fù)基金提取辦法，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)邊開采邊治理，有效減少了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。對歷史遺留礦山，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，以自然恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔的原則，對轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山關(guān)閉礦山的礦區(qū)均采取措施，進(jìn)行治理恢復(fù)。秦嶺地區(qū)各類自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的勘查開采活動已全面停止，涉及到的170宗礦業(yè)權(quán)已全部退出[2]。面對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展問題，必須全面推進(jìn)秦嶺山、水、林、田、湖、草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

　　二、突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的社會效應(yīng)

　　社會正效應(yīng)突出

　　突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)大力推進(jìn)這項(xiàng)工作[3]。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為開展這項(xiàng)工作有必要的人數(shù)占比達(dá)到 97.2%，如圖 1所示。

　　突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作對防范社會風(fēng)險(xiǎn)起到了很大的作用，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的作用持正面評價的人數(shù)占比達(dá)到87.41%，如圖 2所示。

　　(二)影響的主要因素

　　多方面存在的問題會導(dǎo)致突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的效能[4]，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響風(fēng)險(xiǎn)評估工作作用發(fā)揮的“責(zé)任倒查機(jī)制尚未健全”占比達(dá)到60.14%，如圖3所示。

　　三、健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制

　　促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，要完善突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，形成集信息共享的應(yīng)急處置于一體的工作體系，建立“目標(biāo)設(shè)定、等級評定、預(yù)警管控、動態(tài)監(jiān)控”風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，及時應(yīng)對各類突發(fā)生態(tài)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)[5]。生態(tài)構(gòu)建是健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的大數(shù)據(jù)環(huán)境下操作系統(tǒng)的核心，未來突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理軟件不僅要保持國內(nèi)自研操作系統(tǒng)領(lǐng)先者的地位，更要成為自研操作系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，因此要有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理的生態(tài)構(gòu)建。

　　健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，在服務(wù)方面，要破除以大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段的產(chǎn)品為中心，樹立利用平臺型思維構(gòu)建生態(tài)的理念。在技術(shù)方面，始終堅(jiān)持推進(jìn)并支持生態(tài)系統(tǒng)的工作，以完善版本的迭代升級，研發(fā)領(lǐng)先的技術(shù)才能長久立于不敗之地。在人才方面，需要引進(jìn)和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，逐步形成創(chuàng)新性的人才儲備庫，這是健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制面臨的重大課題之一。在研發(fā)方面，還需要積極擴(kuò)大研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大教育行業(yè)推廣力度，從根源上解決人才儲備問題。在市場方面，目前健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制面臨的市場很廣闊，有黨政市場、行業(yè)市場、個人市場等。大眾對于健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識也普遍提高。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支柱，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會之基，面對當(dāng)前復(fù)雜的世界格局，我們更要抓住主導(dǎo)權(quán)，將健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)作為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、提高社會數(shù)字化、智能化水平和構(gòu)筑國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。近年來在用戶單位和產(chǎn)業(yè)界的共同努力下，我國自主信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，自研操作系統(tǒng)通過不斷的迭代優(yōu)化，穩(wěn)定性和易用性大幅提升，配套的應(yīng)用生態(tài)日漸成熟[6]。

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