摘要：隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提上日程，人們對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和土地空間規(guī)劃的關(guān)注度日益增加，為推動(dòng)兩者的協(xié)同進(jìn)步，就應(yīng)在有效管理和規(guī)劃的同時(shí)調(diào)節(jié)兩者的發(fā)展，為科學(xué)開(kāi)發(fā)、科學(xué)使用打下良好基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：自然資源;資產(chǎn)管理;國(guó)土;空間規(guī)劃;

　　1 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)與自然資源保護(hù)意識(shí)

　　生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題通常都是由于過(guò)度開(kāi)采資源而造成的。近年來(lái)中國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作效果不足，其最主要的問(wèn)題就是大部分生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復(fù)工作分散。比如說(shuō)，前國(guó)土資源部專(zhuān)注于土地恢復(fù)以增加耕地和建設(shè)用地的面積，水利部專(zhuān)注于控制水土流失，原環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)注于恢復(fù)水土流失和受污染的土壤，原林業(yè)部的重點(diǎn)就是防治荒漠化。這種分散的治理方法就缺少整體性，其有效性也就十分受限。另一個(gè)問(wèn)題就是法律制度不完善，許多生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)手段都難以得到有效執(zhí)行，或者恢復(fù)效果無(wú)法長(zhǎng)期維持，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)更加嚴(yán)重。比如說(shuō)，礦產(chǎn)開(kāi)采已經(jīng)損壞了許多地區(qū)并破壞了環(huán)境，但是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)就要有大量金錢(qián)和時(shí)間。國(guó)土與空間生態(tài)恢復(fù)司應(yīng)充分集成與自然資源保護(hù)相關(guān)的職能，并積極采用山，水，森林，田野和草叢等方法，這就是非常有效的治理措施。此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)也應(yīng)通過(guò)各種有效而全面的預(yù)防和控制手段，來(lái)增強(qiáng)環(huán)境處理的整體性，還應(yīng)建立環(huán)境執(zhí)法局，以改善原先各地的執(zhí)法總體狀況。

　　2 國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

　　2.1賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值不一致

　　資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)管理必須確保實(shí)物數(shù)量和價(jià)值契合，但在管理工作執(zhí)行中，國(guó)有自然資源的價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值很難一致。資產(chǎn)管理的區(qū)域和界限不清楚，其可包含在國(guó)有資產(chǎn)中的自然資源也不清楚，而且包含的范圍也不清晰，以致于自然資源資產(chǎn)不能體現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中。目前的會(huì)計(jì)制度就規(guī)定了多種資產(chǎn)價(jià)值計(jì)算方法，并統(tǒng)計(jì)口徑很難統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)極其多樣，很難清晰地表明國(guó)有自然資源資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，也無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合起來(lái)。

　　2.2統(tǒng)計(jì)方式和數(shù)據(jù)不完善

　　自然資源管理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)創(chuàng)建了比較健全的分類(lèi)自然資源收集報(bào)告系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)/監(jiān)視系統(tǒng)，但管理團(tuán)隊(duì)的主體高度分散，資源使用也高度多樣化，這就在某種程度上抑制了資產(chǎn)流向與流量監(jiān)控，也就難以為科學(xué)的決策給予足夠的數(shù)據(jù)支撐。

　　3完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理的策略

　　3.1增強(qiáng)評(píng)估的規(guī)范性

　　在現(xiàn)階段，中國(guó)自然資源資產(chǎn)的評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的主觀性很高，國(guó)有資產(chǎn)的收益也非常有限，此問(wèn)題的出現(xiàn)主要受到資產(chǎn)評(píng)估和管理的影響。因此，可以采取有效措施，不斷提高國(guó)有自然資源資產(chǎn)的評(píng)估和管理水平，從而在最大程度上保證各種制度的有效實(shí)施。此外，需要重視加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)合理程度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，高度重視違規(guī)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，如果出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，則應(yīng)嚴(yán)懲，以免違反評(píng)估管理制度。

　　3.2明確核算的內(nèi)容和途徑

　　國(guó)有自然資源資產(chǎn)的核算主要包括兩個(gè)部分：實(shí)物核算和價(jià)值核算，除分類(lèi)核算外，員工還需要進(jìn)行全面核算，以更好地了解國(guó)內(nèi)自然資源存量、新增、消耗與結(jié)余等情況。首先，需要堅(jiān)持先實(shí)物后價(jià)值理念，確保數(shù)量和質(zhì)量。 然后遵守現(xiàn)有流程原則，以更準(zhǔn)確地了解利用率。最后，根據(jù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的價(jià)值特征，首先遵循分類(lèi)原則，然后全面保證核算的完整程度。

　　3.3積極推動(dòng)資產(chǎn)調(diào)查技術(shù)方法的發(fā)展與創(chuàng)新

　　資源資產(chǎn)識(shí)別與研究是明確自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備和資產(chǎn)管理的主要基礎(chǔ)。 利益相關(guān)者需要制定嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)基本要求的完整標(biāo)準(zhǔn)，以確保資源資產(chǎn)確認(rèn)的科學(xué)程度。通常來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)必須符合資產(chǎn)的基本特征并且可以提供財(cái)務(wù)指標(biāo)。不僅如此，還必須具有明確的所有權(quán)和可交易的特征，資源和資產(chǎn)調(diào)查應(yīng)基于資源調(diào)查，并對(duì)當(dāng)前存在的資源進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)、評(píng)估和登記。國(guó)有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一核查和登記，科學(xué)地利用非線性物理，統(tǒng)計(jì)等方法建立了動(dòng)，靜態(tài)資產(chǎn)調(diào)查系統(tǒng)，并依靠最新的調(diào)查和庫(kù)存管理技術(shù)，努力開(kāi)發(fā)并創(chuàng)新研究技術(shù)，從而在最大程度上保證自然資源資產(chǎn)綜合信息的挖掘和整合。

　　4城市設(shè)計(jì)者的國(guó)土空間規(guī)劃使命

　　我國(guó)城市規(guī)劃的主流思想受到前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展規(guī)劃思想的影響，認(rèn)為首先要進(jìn)行待開(kāi)發(fā)土地資源的劃定，但是此方法不能科學(xué)地對(duì)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展和變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)關(guān)鍵區(qū)域采取有效的防護(hù)措施是一種更有效，更輕松的操作方式，也稱(chēng)為反計(jì)劃思維。一方面要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面要注意生態(tài)，文化和教育。在目前階段，我國(guó)的城市規(guī)劃就需要以空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變作為思想與實(shí)踐的主要工具來(lái)符合社會(huì)要求。在城市規(guī)劃中，提升城市發(fā)展水平就非常重要。城市規(guī)劃任務(wù)不單單需要利用新的發(fā)展空間，還需要積極的處理城市生態(tài)、環(huán)境和交通等各個(gè)方面問(wèn)題。如今，許多城市規(guī)劃者都忽略了城市規(guī)劃發(fā)展的缺點(diǎn)，還沒(méi)有達(dá)到開(kāi)發(fā)解決方案的目的。這種現(xiàn)象主要就是因?yàn)橛?jì)劃人員對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題缺乏全面了解，以及需要在相對(duì)短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益和更好的政治表現(xiàn)的緣故，這就讓規(guī)劃者和設(shè)計(jì)師的判斷產(chǎn)生了非常大的影響。對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，城市規(guī)劃人員就將需要在管理社會(huì)問(wèn)題和提高城市發(fā)展水平方面展開(kāi)土地和空間規(guī)劃。

　　5 促進(jìn)空間規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　首先，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用需滿(mǎn)足資源環(huán)境承載力的要求，推動(dòng)人地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃的過(guò)程中，堅(jiān)持順應(yīng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，按照資源的儲(chǔ)量、分布、生態(tài)條件和環(huán)境容量等因素，立足國(guó)土空間系統(tǒng)的多個(gè)要素，評(píng)價(jià)不同區(qū)域資源環(huán)境的適宜性和局限性，從而制定有效的保護(hù)方案，以多種途徑有效減輕資源環(huán)境的約束和制約作用。受到理論研究和技術(shù)層面上的影響，現(xiàn)階段依然沒(méi)有開(kāi)發(fā)出相對(duì)完善的方式，但是在區(qū)域資源環(huán)境承載實(shí)況評(píng)價(jià)中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這一過(guò)程中存在的資源與環(huán)境問(wèn)題，其具有較強(qiáng)的可行性。

　　其次，采取聚集開(kāi)發(fā)的方式，不斷提高空間利用的效率和效益。我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的壓力依然較大。集聚式開(kāi)發(fā)也逐漸成為了當(dāng)前國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要方式，并且其也逐漸成為了發(fā)展中的必然。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)將點(diǎn)軸作為開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，從而真正地發(fā)揮出城市和工業(yè)的集聚效應(yīng)，不斷增大空間開(kāi)發(fā)和利用率，增強(qiáng)空間環(huán)境的承載力。目前，我們需要建立多中心網(wǎng)絡(luò)型工業(yè)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局，以此帶動(dòng)國(guó)土發(fā)展的集聚區(qū)建設(shè)，形成軸帶式的網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)格局。

　　最后，始終堅(jiān)持國(guó)土綜合整治的原則，積極恢復(fù)和完善國(guó)土功能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及局部地區(qū)國(guó)土空間功能退化的問(wèn)題，可采取多種有效的控制措施，積極開(kāi)展綜合整治，進(jìn)而修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境及功能。國(guó)土綜合整治主要以城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，城市化地區(qū)必須高度重視城市低效用地的開(kāi)發(fā)以及人居環(huán)境的綜合整治，且農(nóng)村地區(qū)應(yīng)將田、水、路、林、村的綜合整治和高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)工程作為主要環(huán)節(jié)。

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