本篇環(huán)保工程師職稱論文探討環(huán)境污染損害評估機制，目前我國環(huán)境污染損害評估機制還存在的問題，環(huán)境污染損害評估技術(shù)導(dǎo)則缺乏，環(huán)境污染損害評估工作體系不健全，環(huán)境污染損害評估技術(shù)落后，法律法規(guī)不完善等，建設(shè)完善的環(huán)境污染損害評估工作機制，需要我國的政府機構(gòu)以及相關(guān)管理部門在法律法規(guī)、技術(shù)方法、制度規(guī)范和機構(gòu)組織等方面進一步開展有效工作。、

　　《工業(yè)安全與環(huán)保》Industrial Safety and Environmental Protection(月刊)曾用刊名：冶金安全;工業(yè)安全與防塵，1975年創(chuàng)刊，是國家級技術(shù)期刊。本刊已有三十余年的辦刊歷史，是國內(nèi)最早的安全環(huán)保科技期刊之一。多年來，在廣大讀者及作者的關(guān)心和支持下，它已形成自己鮮明的特色：突出技術(shù)的先進性和實用性，內(nèi)容豐富，信息量大，讀者面廣。

　　我國工業(yè)化快速推進進程中能源資源的大量使用以及污染物的大量排放，使我國面臨的環(huán)境形勢日益嚴峻，環(huán)境污染事件頻發(fā)。污染者負擔(dān)原則作為環(huán)境糾紛解決的基本原則，其有效的落實需要完善環(huán)境污染損害評估機制的支撐。但是，目前我國環(huán)境污染損害評估機制的缺失嚴重影響了污染者負擔(dān)原則的有效落實，從而無法全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任。

　　我國環(huán)境污染損害評估的現(xiàn)狀

　　通過對污染事件中導(dǎo)致的損害范圍、程度等進行合理鑒定、測算，并依托技術(shù)、法律、經(jīng)濟等手段，對環(huán)境污染導(dǎo)致的人身財產(chǎn)損害所出具鑒定意見和評估報告，環(huán)境污染損害鑒定評估為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供技術(shù)服務(wù)。受經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境管理技術(shù)的影響，我國的環(huán)境污染損害評估工作開展較晚，評價技術(shù)水平較低，機制尚未完善，這在某種程度上直接導(dǎo)致環(huán)境司法實踐和環(huán)境管理實踐中對環(huán)境損害評估認定以及責(zé)任追究，不能有效追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　2008年環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心與意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部共同啟動了中意環(huán)保合作一環(huán)境污染事故損害評估與鑒定機制項目，旨在通過國際經(jīng)驗分享和試點案例研究，提出適用于中國國情的環(huán)境污染損害評估方法及操作程序，為環(huán)境糾紛解決的司法界定和賠償確定提供科學(xué)依據(jù)。

　　從我國現(xiàn)有環(huán)境污染損害事實及損害評估實踐來看，受環(huán)境污染損害評估技術(shù)的限制，我國還沒有制定出一套適合我國現(xiàn)有國情的環(huán)境污染損害評估機制的方法體系，而且國內(nèi)還沒有專業(yè)化的機構(gòu)和相關(guān)人員主要從事這方面的工作，再加上本身環(huán)境污染的因果關(guān)系就很難界定，這會使得損害評估工作的開展難度進一步加大，而環(huán)境污染所帶來的影響經(jīng)常會持續(xù)一段時間，期間不斷對周圍造成影響，使得影響的范圍很廣。為此，我國的各級環(huán)保和司法部門對現(xiàn)有的環(huán)境污染損害評估方法、工作機制、權(quán)威的評估機構(gòu)、相關(guān)立法有十分強烈的現(xiàn)實需求。

　　2011年5月，為了推進我國環(huán)境污染損害評估工作，環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費用納入環(huán)境損害賠償范圍，為我國大力推動、深入開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作提供指導(dǎo);同時，還提出對環(huán)境污染損害進行定量化評估，促進實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本內(nèi)部化，強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任。目前，我國正在以建立“事前一事中一事后”環(huán)境風(fēng)險全過程管理體系、健康與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價研究前沿為重點，結(jié)合實際案例以及“十二五”環(huán)境風(fēng)險防控重點領(lǐng)域，圍繞技術(shù)方法體系標準化規(guī)范化建設(shè)、技術(shù)方法研究向應(yīng)用實踐的拓展等方面開展了深入的研究。

　　環(huán)境污染損害評估機制存在的問題

　　環(huán)境污染損害評估技術(shù)導(dǎo)則缺乏

　　我國環(huán)境污染損害評估機制處于起步階段，沒有專門的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則，使得我國環(huán)境糾紛解決的過程中污染損害評估不能有效進行。實踐中，環(huán)境污染損害定量核算與標準化評估是個系統(tǒng)工程，其核心問題是測算環(huán)境污染損害的數(shù)額，是在監(jiān)測排放污染物種類、查清污染源及其排放量的基礎(chǔ)上，核算污染對空氣、水體、土壤和生物等及其區(qū)域功能等的損害范圍和程度。所以，環(huán)境污染損害評估機制實施過程中，技術(shù)導(dǎo)則是必須具備的基本條件，否則制度實施很難順利進行下去。

　　環(huán)境污染損害評估工作體系不健全

　　目前，我國沒有完整的環(huán)境污染損害評估機制體系。首先，沒有權(quán)威專業(yè)的鑒定中介機構(gòu)，無法對環(huán)境污染進行監(jiān)測調(diào)查和后期評估;其次，各地的損害評估工作沒有辦法開展，因為國家環(huán)保部在行政上沒有被賦予進行環(huán)境污染損害評估工作的職能。法院在審理環(huán)境糾紛案件中，主要通過制定第三方機構(gòu)(如研究機構(gòu)、中介機構(gòu))對發(fā)生的環(huán)境污染事故進行相應(yīng)的鑒定評估，這在某種程度上不能做到權(quán)威性和可信性，直接導(dǎo)致了相應(yīng)的司法困難。

　　環(huán)境污染損害評估技術(shù)落后

　　環(huán)境污染損害評估技術(shù)導(dǎo)則的缺失，在很大程度上是因為評估技術(shù)的落后，不能有效支撐導(dǎo)則的規(guī)范作用，尤其是對一些持久性有機物等復(fù)雜的污染物進行監(jiān)測的技術(shù)還有著很多不足，環(huán)境污染對人身健康和生態(tài)環(huán)境的危害是一段時間連續(xù)的，目前的技術(shù)很難對這一系列影響有很好的鑒定。我國也沒有確立統(tǒng)一合理的環(huán)境污染損害評估標準，實際工作中極易重復(fù)評估，嚴重影響著我國環(huán)境污染損害評估工作機制發(fā)展，評估技術(shù)的研發(fā)與引進是擺脫環(huán)境污染損害評估機制困境的重要環(huán)節(jié)。

　　法律法規(guī)不完善

　　環(huán)境法律體系中，我國環(huán)境保護基本法、單行法以及法律規(guī)章中規(guī)范了污染排放行為，界定了環(huán)境污染損害賠償范圍和責(zé)任，但是相關(guān)立法中并沒有針對環(huán)境污染損害評估機制的專門性立法。一環(huán)境污染損害評估是環(huán)境管理與環(huán)境司法過程中的科學(xué)依據(jù)，評估鑒定結(jié)果應(yīng)具有科學(xué)性和權(quán)威性，不僅需要完善的評估技術(shù)，還應(yīng)需要專門的立法保障其權(quán)威性。完善環(huán)境污染損害評估機制的對策建議

　　建設(shè)完善的環(huán)境污染損害評估工作機制，需要我國的政府機構(gòu)以及相關(guān)管理部門在法律法規(guī)、技術(shù)方法、制度規(guī)范和機構(gòu)組織等方面進一步開展以下幾項工作。

　　構(gòu)建環(huán)境污染損害評估技術(shù)方法體系

　　受科學(xué)不確定性等因素的影響，環(huán)境污染損害機理成因復(fù)雜，其鑒定工作涉及多方面技術(shù)手段，許多污染物的損害機理尚不明確。而我國目前所擁有的檢測儀器設(shè)備與技術(shù)手段還不能滿足現(xiàn)在的需要，加強評估鑒定能力勢在必行。國家應(yīng)加大評估技術(shù)研發(fā)的投資，或引進國外先進理念，結(jié)合相關(guān)成果構(gòu)建符合國情的，覆蓋生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、放射性等的污染環(huán)境損害評估技術(shù)方法與體系。

　　建立專業(yè)的環(huán)境污染損害評估機構(gòu)

　　規(guī)范環(huán)境污染評估工作的開展，有利于事實真相的查明和確保受害方的合法權(quán)益。專業(yè)化的評估機構(gòu)可以在環(huán)境污染損害事故發(fā)生后第一時間固定證據(jù)，為司法活動提供相應(yīng)的證據(jù)。建立權(quán)威評估機構(gòu)的同時，我國還應(yīng)發(fā)展專業(yè)化的環(huán)境污染損害評估隊伍，并依托我國國情，實施污染損害評估鑒定與環(huán)境執(zhí)法分離，并逐步納入國家司法鑒定體系。

　　完善環(huán)境污染損害評估機制的相關(guān)立法

　　結(jié)合我國現(xiàn)有污染解決困境及相關(guān)法律規(guī)定，出臺專門性的法律法規(guī)，還應(yīng)在其他部門法中針對相關(guān)內(nèi)容加以權(quán)威性的界定。應(yīng)建立以損害事實為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理制度，加強環(huán)境損害評估工作立法，明確評估中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和法律責(zé)任。通過立法明確確立的法定環(huán)境污染評估中介機構(gòu)負有接受受害人委托對環(huán)境污染損害事故進行評估鑒定并且提供報告的法定義務(wù)，還應(yīng)建立嚴格的環(huán)境損害評估制度。

　　結(jié)論

　　我國正處在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時期，環(huán)境污染損害事件日益增多，這不僅影響了我國公民正常的生活、生產(chǎn)，也對企事業(yè)單位帶來較為不利的影響。此外，環(huán)境污染損害事件發(fā)生后也會對生態(tài)環(huán)境資源帶來一系列可恢復(fù)以及不可恢復(fù)的災(zāi)害。在這個問題十分突出的情勢下，加快建立健全我國環(huán)境污染損害評估機制已經(jīng)刻不容緩。實踐中，相關(guān)立法尚不完善，其工作機制也沒有建立，還缺乏專業(yè)的損害評估中介機構(gòu)，這也一定程度地直接導(dǎo)致了我國經(jīng)濟財產(chǎn)上的損失以及相關(guān)民事賠償、刑事責(zé)任追究和行政上的處罰無據(jù)可依的現(xiàn)狀。應(yīng)從技術(shù)水平、機構(gòu)建設(shè)、法律制定等方面建立完善的環(huán)境污染損害評估制度。