摘 要：2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，在這一歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧和總結(jié)新中國(guó)外貿(mào)體制機(jī)制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)具有重要的指導(dǎo)意義。本文首先梳理了新中國(guó)成立以來(lái)外貿(mào)體制機(jī)制改革的歷程，分析了當(dāng)前正在推動(dòng)的改革進(jìn)程和由此取得的偉大成就，提煉總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)外貿(mào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，指出體制機(jī)制改革對(duì)中國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變起到巨大的推動(dòng)作用，而外貿(mào)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、以開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革、融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。同時(shí)總結(jié)了外貿(mào)體制機(jī)制改革過(guò)程中的總體狀況及存在的主要問(wèn)題，比如突破性制度創(chuàng)新推進(jìn)阻力大、政策碎片化、法制建設(shè)滯后、要素流動(dòng)不足、市場(chǎng)主體待遇存在差異和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則引領(lǐng)能力不強(qiáng)等。最后根據(jù)存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議，為今后進(jìn)一步進(jìn)行深化改革、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：新中國(guó)70年;外貿(mào)體制機(jī)制改革;對(duì)外開(kāi)放

　　新中國(guó)經(jīng)過(guò)70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，40年的改革開(kāi)放，外貿(mào)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，有效促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮，也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制的改革，成為中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＪ崂碇袊?guó)外貿(mào)體制機(jī)制改革歷程，總結(jié)外貿(mào)體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，找出當(dāng)前改革中存在的主要問(wèn)題，對(duì)未來(lái)邁向改革開(kāi)放新征程、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、新中國(guó)70年外貿(mào)體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)

　　外貿(mào)領(lǐng)域既連接生產(chǎn)和消費(fèi)，又連接國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)最早進(jìn)行改革開(kāi)放、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一。外貿(mào)體制機(jī)制改革始終走在全國(guó)前列，成為推動(dòng)改革開(kāi)放的重要引擎。外貿(mào)體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：

　　(一)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是改革的核心

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”。中國(guó)外貿(mào)體制機(jī)制改革經(jīng)歷了一個(gè)從政府完全管控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到逐步建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，其實(shí)是從政府直接進(jìn)行資源配置向市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

　　中國(guó)外貿(mào)體制機(jī)制改革，伴隨著市場(chǎng)力量的壯大，實(shí)現(xiàn)了政府職能從“直接管理型”向“因勢(shì)利導(dǎo)型”[1]轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期，為建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)外貿(mào)實(shí)行國(guó)家直接管控。1949年11月，成立中央人民政府貿(mào)易部，建立了中國(guó)社會(huì)主義對(duì)外貿(mào)易政府機(jī)制。1953年，成立了15家國(guó)家級(jí)專業(yè)外貿(mào)公司，受外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理[2]。外貿(mào)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指令性任務(wù)是為了滿足當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)需求，更是為了探索建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

　　此時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)，政府的直接管理有其合理性和必然性。1978年， 黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的決策，并將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。政府開(kāi)始引導(dǎo)建立本國(guó)的外貿(mào)企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性，逐步降低政府直接進(jìn)行資源配置的作用。1984年9月，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于外貿(mào)體制機(jī)制改革意見(jiàn)的報(bào)告》的通知，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的行政管理、充分調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段等內(nèi)容。

　　開(kāi)始推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)策略，打破“吃大鍋飯”的局面，逐步將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放至部委和企業(yè)，實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1992年，黨的十四大明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此時(shí)的政府行為已經(jīng)從直接管控改為間接管理，建立經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，引導(dǎo)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年，加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)遵照入世承諾，對(duì)管理體制進(jìn)行深化改革，以國(guó)際規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)逐步理順政府管理制度;同時(shí)隨著中國(guó)外貿(mào)、外資等領(lǐng)域的快速發(fā)展，市場(chǎng)力量不斷增強(qiáng)，面對(duì)外貿(mào)發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，進(jìn)行制度性清理和改革。

　　2012年，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面深化改革，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革”，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。此時(shí)，中國(guó)向著建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷邁進(jìn)，發(fā)揮政府在外貿(mào)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，打造服務(wù)型政府，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置中的決定性作用。

　　中國(guó)外貿(mào)體制機(jī)制改革的過(guò)程，是一個(gè)政府與市場(chǎng)力量不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程，市場(chǎng)在政府的干預(yù)和引導(dǎo)下不斷壯大，政府在資源配置中的作用不斷弱化;是一個(gè)政府管理體制不斷升級(jí)的過(guò)程，從簡(jiǎn)單的行政指令、統(tǒng)一管理向建立起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系邁進(jìn)的過(guò)程;是一個(gè)從政府把控要素流動(dòng)向市場(chǎng)力量決定資源配置，資源配置效率不斷升級(jí)的過(guò)程。

　　(二)不斷擴(kuò)大開(kāi)放力度，以開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革

　　在新中國(guó)70年的制度探索中，改革開(kāi)放成為一條行之有效的國(guó)家方略，以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放謀發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)外貿(mào)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也成為推動(dòng)中國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素[3]。

　　中國(guó)加入WTO后，履行入世承諾，中央集中清理了2 300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，地方政府共清理地方性法規(guī)和政策19萬(wàn)件[4]，徹底清除了與世界融合過(guò)程中的體制機(jī)制障礙。進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%降至2012年的9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率降至8.9%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%。同時(shí)，在其他非關(guān)稅措施方面，中國(guó)僅保留依據(jù)國(guó)際公約及WTO規(guī)則下為了保證生命安全和環(huán)境等實(shí)施進(jìn)口管理產(chǎn)品許可證之外，自2005年1月起，對(duì)424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施全部取消。

　　在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中，中國(guó)開(kāi)放了100個(gè)部門，在金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游和教育等眾多領(lǐng)域?yàn)橥赓Y企業(yè)提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，開(kāi)放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平[5]。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)先后在上海等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在海南探索建立自由貿(mào)易港，在北京作為服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)，集中對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行突破，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　推薦閱讀：《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》雜志由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(CCPIT)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)(CCOIC)主辦，于1956年在周恩來(lái)總理的支持領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)刊，是新中國(guó)創(chuàng)刊最早的權(quán)威性經(jīng)貿(mào)類英文雜志，讀者遍布170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。