摘 要：扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要見證和基本保障。基于扶貧檔案管理的現(xiàn)實考察, 發(fā)現(xiàn)存在地方政府檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、村干部識別貧困戶引質(zhì)疑、駐村工作隊收集資料質(zhì)量存隱患以及貧困戶提供虛假資料謀私利四大困境, 制約著檔案管理質(zhì)量, 弱化了精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)效率。鑒于此, 研究根據(jù)上述檔案管理困境, 嘗試性地提出了相應(yīng)的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：扶貧檔案; 地方政府; 村干部; 駐村工作隊

　　一、問題的提出

　　黨的十八大以來, 我國大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作, 貧困地區(qū)和貧困人口數(shù)量大幅降低。當(dāng)前, 我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入關(guān)鍵期, 亟需完善扶貧政策和追蹤強化扶貧效果, 以此提高扶貧效率。扶貧檔案作為精準(zhǔn)扶貧的記錄和基礎(chǔ), 是實現(xiàn)此項目的的重要抓手, 這就使得其作用日益凸顯。近年來, 各級政府部門陸續(xù)出臺了規(guī)范扶貧檔案建設(shè)的意見和實施細(xì)則, 明確界定和縷析了扶貧檔案清單明細(xì)、管理機(jī)制、分類方案以及歸檔程序, 有效推動了扶貧檔案的系統(tǒng)化管理。然而, 扶貧資料的收集和管理依然存在諸多問題, 制約著扶貧工作的質(zhì)量。基于此, 研究基于扶貧檔案管理的現(xiàn)實考察, 嘗試性地從地方政府、村干部、駐村工作隊員和貧困戶四個維度出發(fā), 探究扶貧檔案管理的現(xiàn)實困境, 并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

　　二、扶貧檔案管理的現(xiàn)實困境

　　扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要見證和支撐保障, 有助于規(guī)范貧困戶的識別、幫扶和退出機(jī)制, 促使扶貧工作的持續(xù)規(guī)范化運作。審視扶貧資料的收集、整理和文件檔案的管理過程, 發(fā)現(xiàn)存在制約檔案質(zhì)量乃至弱化扶貧工作效率的四大困境, 即地方政府的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、村干部的貧困戶識別引質(zhì)疑、駐村工作隊的資料收集質(zhì)量存隱患以及貧困戶提供虛假資料謀私利。

　　(一) 地方政府:檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

　　國家層面雖然頒布了一系列政策用以指導(dǎo)扶貧檔案的管理, 但相關(guān)細(xì)則尚未完善, 一些扶貧政策處于持續(xù)更新狀態(tài), 地方政府受制于各自經(jīng)濟(jì)條件和管理能力, 在政策執(zhí)行中通常會選擇與己有利之處執(zhí)行, 弱化了扶貧檔案管理政策的實施效果。同時, 地方政府尚未設(shè)置專門的扶貧檔案管理機(jī)構(gòu), 也不曾制定詳細(xì)的檔案收集清單和管理標(biāo)準(zhǔn), 其扶貧資料大多存放在村委會, 由駐村工作隊進(jìn)行整理和保管, 使得每個貧困村的扶貧檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一致, 檔案內(nèi)容混亂, 存在材料不全、分類不一致、擺放混亂等問題, 導(dǎo)致檔案質(zhì)量和歸類水平參差不齊。除此之外, 一些政府官員缺乏痕跡管理意識, 對扶貧資料的外在形式和核心內(nèi)容重視不足, 工作存在較大隨意性, 未能實現(xiàn)扶貧資料的應(yīng)收盡收, 并且歸檔及時性和安全性缺乏保障, 易于造成扶貧資料的損毀或丟失。

　　(二) 村干部:貧困戶識別引質(zhì)疑

　　作為村民自治組織, “村三委”是黨和國家聯(lián)系群眾的紐帶, 亦是基層政府實施政務(wù)的基石和重要助力。“村三委”即指村黨委會、村委會和監(jiān)委會, 在鄉(xiāng)村社會中屬于強權(quán)主體, 掌握著鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村事務(wù)處理的話語權(quán)。隨著國家扶貧政策的實施和各級政府的推動, 處于我國行政機(jī)關(guān)末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了政策執(zhí)行的直接操盤手, 他們掌握較少資源卻需完成大量扶貧任務(wù), 因而主要依托“村三委”進(jìn)行貧困對象的識別、幫扶和脫貧, 使得“村三委”在鄉(xiāng)村治理中的作用日益凸顯, 尤其是以村支書為代表的村干部逐漸掌握扶貧資源。受制于自身教育水平和認(rèn)知能力, 村干部的行動邏輯常以利益驅(qū)動, 誘發(fā)了一定的尋租行為, 使得扶貧政策的精準(zhǔn)執(zhí)行存在不確定性。村干部是鄉(xiāng)村社會中的體制精英, 他們通過日常生產(chǎn)生活進(jìn)行交際, 得以掌握農(nóng)戶的基本信息和經(jīng)濟(jì)狀況, 但出于鄉(xiāng)村社會均衡發(fā)展或自身利益的考慮, 他們偏向于平均分配貧困戶數(shù)量, 或者根據(jù)“差序格局” (俗稱“關(guān)系好壞”) 原則, 將貧困戶資格給予與自己關(guān)系密切的“自己人”, 因而易于受到農(nóng)戶的猜忌, 進(jìn)而演化為不滿或持續(xù)性纏鬧, 最終引起貧困戶名單的變動, 致使扶貧檔案的真實性和穩(wěn)定性存在質(zhì)疑。

　　(三) 駐村工作隊:資料收集質(zhì)量存隱患

　　在貧困戶的精準(zhǔn)識別中, 由于各地貧困情況不一致且缺乏統(tǒng)一性的填報清單和格式, 扶貧工作中扶貧文書和表格繁多, 表格形式尚未統(tǒng)一, 不同部門針對同一內(nèi)容的信息收集表格也各種各樣, 使得駐村工作隊和貧困戶疲于應(yīng)對, 資料收集中也缺乏重視, 存在隨意性, 降低了扶貧檔案的質(zhì)量。一般而言, 貧困戶的識別、幫扶和退出工作由駐村工作隊單獨或協(xié)助村干部具體負(fù)責(zé), 其整理的檔案內(nèi)容主要包括建檔立卡戶的申請書、家庭情況表、家庭人均純收入調(diào)查表、每年度信息采集表、確認(rèn)通知書、脫貧計劃、幫扶卡、幫扶責(zé)任書、幫扶協(xié)議書、攻堅幫扶措施、訪談問卷、住房鑒定表以及圖片等材料。然而, 由于駐村隊員大多不屬于當(dāng)?shù)厝? 語言溝通存在障礙, 對于民情把握不足, 再加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督考核, 駐村工作隊收集的扶貧資料存在格式不一致、信息錯誤、邏輯不清問題, 比如貧困戶檔案里擁有多份家庭成員情況說明表, 屬于多個部門擁有, 致使扶貧檔案里存在信息相同單格式不同的表格, 或者相同表格的信息表達(dá)不一致, 登記信息與事實不符;一些表格信息不全, 存在代簽或代按手印問題;部分表格填寫存在邏輯問題, 比如收入登記中, 家庭收入總和與填寫的個人收入不匹配。在扶貧數(shù)據(jù)錄入過程中, 由于缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)指導(dǎo), 扶貧數(shù)據(jù)資料存在信息不全、邏輯錯誤問題, 制約了精準(zhǔn)扶貧工作的效率以及后續(xù)工作的開展。

　　(四) 貧困戶:提供虛假資料謀私利

　　精準(zhǔn)扶貧作為外部輸入的幫扶方式, 向貧困區(qū)注入了稀缺性資源, 借此給予貧困戶多方位扶持, 從而打破了貧困區(qū)原有的生存方式和心理平衡, 一些未獲貧困認(rèn)定資格的普通農(nóng)戶心態(tài)發(fā)生巨大變化, 為謀私利紛紛爭當(dāng)貧困戶, 甚至為爭奪建檔立卡戶而提供虛假資料和收入信息, 影響了扶貧檔案的真實性和可利用性。自古以來, 我國深受“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念影響。在扶貧資源非均衡化分配之下, 部分農(nóng)戶心態(tài)發(fā)生扭曲, 他們認(rèn)為資源分配不公平, 究其原因, 主要在于制度層面和非正式規(guī)則兩方面的影響。從制度層面來看, 國家層面持續(xù)推動脫貧攻堅工作, 且制定了一系列的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理機(jī)制, 但是在政策執(zhí)行中, 并未明確具體的實施細(xì)則, 使得一些農(nóng)戶通過打擦邊球的方式獲得貧困戶的政策待遇, 比如在貧困戶識別中, 個別農(nóng)戶存在“不拿白不拿”的心理, 不管條件是否符合貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn), 都爭相申請貧困戶, 一旦自己落選, 則會向村干部、駐村隊員甚至地方政府部門反映, 哭訴貧困戶識別或退出方案不公正, 甚至通過上訪或死纏爛打形式獲得貧困戶資格以謀取利益, 形塑了虛假貧困的形式主義假象。

　　三、優(yōu)化扶貧檔案質(zhì)量的策略選擇

　　精確的扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基礎(chǔ), 有助于推動貧困戶的識別、幫扶和退出。針對制約扶貧檔案質(zhì)量乃至弱化扶貧工作效率的四大困境, 建議扶貧工作中的各方利益主體重視扶貧檔案的作用, 尤其是政府部門應(yīng)該從制度層面加強扶貧檔案的管理, 制定詳細(xì)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則, 通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高扶貧人員的檔案資料收集和管理能力, 并且按照貧困戶的不同類別實現(xiàn)檔案分類歸檔。同時, 市、縣級扶貧部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級扶貧檔案管理的指導(dǎo), 檔案管理部門進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督, 繼而培育扶貧檔案管理的示范單位, 引導(dǎo)扶貧檔案的規(guī)范化運作, 進(jìn)而促使精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)。

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