對于預(yù)算你認(rèn)識多少呢?有關(guān)預(yù)算的制度及應(yīng)用該如何去做去發(fā)展呢?目前的預(yù)算措施有哪些呢?本文主要對預(yù)算的概述和預(yù)算目前的問題以及如何去完善好改革管理上做了相應(yīng)的介紹。本文選自：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》Contemporary Economic Management(月刊)曾用刊名：地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理;地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，1979年創(chuàng)刊，是以刊載經(jīng)濟(jì)管理類文章為主的學(xué)術(shù)期刊，旨在宣傳國家經(jīng)濟(jì)方針、政策和法規(guī)，傳播經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域的知識和信息，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)和管理水平的提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革服務(wù);讀者對象為各級政府部門、大中型企業(yè)、高等院校、科研院所的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、科研人員和廣大高校師生。

　　摘要：預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量 、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。預(yù)算(Budget)包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測，它還涉及到有計劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來努力達(dá)到某一有利地位的績效。

　　關(guān)鍵詞：預(yù)算,經(jīng)濟(jì)管理,經(jīng)濟(jì)職稱

　　Abstract: the budget is approved by the legal procedure audit national annual concentrated financial revenue and expenditure plans. It provides a source of national finance income and the quantity, the number of the various USES and fiscal spending, reflecting the national policy, the scope of government activities and direction. Budget (Budget) contains the content is more than forecast, it also involves in a planned way to juggle all the variables, these variables determine the company's future efforts to achieve a better position of performance.

　　Key words: budget, economic management, economic titles

　　預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。同時預(yù)算還指企業(yè)或個人未來的一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。它將各種經(jīng)濟(jì)活動用貨幣的形式表現(xiàn)出來。每一個責(zé)任中心都有一個預(yù)算，它是為執(zhí)行本中心的任務(wù)和完成財務(wù)目標(biāo)所需各種資財?shù)呢攧?wù)計劃。

　　我國《預(yù)算法》第十二條的規(guī)定是這樣的:“ 全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。“ 我覺得這一法條存在問題,是應(yīng)該及時得到修正的。原因在于預(yù)算的審批是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作。 我認(rèn)為完善預(yù)算法的一項重點就是將預(yù)算草案的審批機(jī)關(guān)由人代會調(diào)整為人大常委會或者建立人大專門的預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。同時為了審查時間的統(tǒng)一和銜接,建議人大常委會對預(yù)算草案的批準(zhǔn)時間限定在每年3月前,特殊情況可推遲到4月前。預(yù)算作為一種數(shù)量化的詳細(xì)計劃，它是對未來活動的細(xì)致、周密安排，是未來經(jīng)營活動的依據(jù)，數(shù)量化和可執(zhí)行性是預(yù)算最主要的特征，因此，預(yù)算是一種可以據(jù)以執(zhí)行和控制經(jīng)濟(jì)活動的、最為具體的計劃，是對目標(biāo)的具體化，是將企業(yè)活動導(dǎo)向預(yù)定目標(biāo)的有力工具;

　　首先,在時間上,根據(jù)憲法和人大組織法的規(guī)定,年度預(yù)算草案的審查時間受制于地方各級人代會會議召開時間,而各地人代會開會的時間參差不齊(如某市2003年的人代會在9月初才結(jié)束),因此給年度預(yù)算的執(zhí)行帶來較大的困難,也給財政和部門的工作帶來一定的被動。同時人大在繁忙而短暫的會期中既要進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)決策,又要從事各種立法,還要履行預(yù)算審批職責(zé),在我國人大會議制度暫時無法改變的情況下,人大的各項活動很可能陷入表面化。

　　其次,在技術(shù)上,經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)則需要高度的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的制度配套才能夠正常運行,因為經(jīng)濟(jì)決策更注重的是科學(xué)性和準(zhǔn)確性,足要有專業(yè)人士的專業(yè)知道方可。而就總體而言,我國人大代表之中有很多人對經(jīng)濟(jì)甚至一無所知,對經(jīng)濟(jì)預(yù)算、決算的執(zhí)行方式,后果都不清楚,沒有審查預(yù)算的能力。

　　再次,在現(xiàn)實的實踐上,也可以得知,人大代表并沒有充分的時間審查預(yù)算表。每年只有一個月不到的人大會議,而人大代表所需要完成表決的事項是很多的,尤其是在我國現(xiàn)實的情況下,法律制度既不完善,各方面均需要通過人大表決的話,人民代表可能沒有足夠的精力去審查預(yù)算表。而預(yù)算草案到臨時大會舉行時才印發(fā)給代表,人大代表基本上都是由自己很忙的工作的,可能沒有太多時間去詳細(xì)看預(yù)算草案,因此,權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算的審查難以起到實質(zhì)性的作用。

　　由于以上種種原因的關(guān)系,我認(rèn)為,中國的預(yù)算法改革應(yīng)該需要有專門的部門進(jìn)行,并做出對全國人大的建議,該部門的主要任務(wù)應(yīng)該有:一是對政府所做的預(yù)算草案進(jìn)行審查,充分利用預(yù)算信息管理系統(tǒng),審查各預(yù)算部門收入支出的合法性、科學(xué)性、合理性。還可以建立專門小組,與預(yù)算支出的各個部門相對應(yīng),負(fù)責(zé)對該部門收支預(yù)算的專門審查形成建議和意見以便于廣大代表或者常委做出決定。 二是對政府預(yù)算草案進(jìn)行公開,因為部門預(yù)算公開也就是要求政府收支后動的透明性。

　　從法理上來說,政府所有的收支計劃和活動過程,除了某些特殊的例外,不僅都必須向議會公開,而且還必須向社會公眾公開,都必須接受社會公眾、議會和社會輿論的監(jiān)督。在現(xiàn)代西方,國家的政府預(yù)算甚至是向全世界公開的。因為在市場經(jīng)濟(jì)下,財政收入來自于納稅人的稅收,其支出必須為納稅人的利益服務(wù)。公民自愿納稅后交給政府也應(yīng)該有權(quán)監(jiān)督政府對財政的使用,包括用于哪些項目和內(nèi)容,每筆支出有多大,政府支持是否符合納稅人的需要等。這些決定都應(yīng)該經(jīng)過納稅人的決定和認(rèn)可。而我國現(xiàn)在所謂的“公開”,實在是微不足道甚至有些騙人的意味。因為我國現(xiàn)在仍然把預(yù)算作為國家機(jī)密來對待,政府編制的預(yù)算沒有像全部公眾公開。技術(shù)開發(fā)費所得稅籌劃問題探析