摘要 遠程教育是終身教育體系的主要承載者，制定遠程教育法的意義重大。開放大學的學分銀行制度和學分轉換互認制度，離不開法律的強有力保障。遠程教育法重點應在學分銀行制度和學分轉換互認制度方面進行規(guī)范，設立權威的學分評估認證機構，制定學分評估認證和轉換規(guī)則及程序等。通過在遠程教育法中建立和完善學分銀行制度，使我國的非學歷教育和學歷教育之間的鴻溝和障礙得以徹底消除，從而打破高等教育結果之間的不平等，是我國的終身教育可持續(xù)發(fā)展。文章發(fā)表在《江蘇高教》上，是高等教育論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　論文關鍵詞 遠程教育法 終身教育 學分銀行制度 開放大學

　　終身教育是社會發(fā)展的必然趨勢，構建適合我國國情的終身教育體系是我國建立學習型社會的主要任務。電大遠程教育這種新型教育模式注定成為終身教育的理想平臺，是終身教育體系的主要承載者與執(zhí)行者。制定遠程教育法，對規(guī)范我國遠程教育體制，完善終身教育體系，保障我國終身教育得以長期穩(wěn)定發(fā)展，為中國經(jīng)濟建設和發(fā)展提供和諧的法制環(huán)境，規(guī)范整合教育資源和秩序，提高中國文化國際影響力等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　一、遠程教育在終身教育體系中的地位

　　終身教育是社會發(fā)展的必然趨勢，構建適合我國國情的終身教育體系是我國建立學習型社會的主要任務。我國自上世紀90年代起，始終把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為全面建設小康社會的重要目標。早在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中就已經(jīng)就“建立和完善終身教育體系”的問題作出了十分明確的規(guī)定。我國在2010年7月29日頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確指出，大力發(fā)展包括職業(yè)教育在內(nèi)的繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分……，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。可見構建一個在終身教育理念指導下的現(xiàn)代國民教育體系不僅已成為我國教育改革和發(fā)展的未來目標，同時也是新世紀國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。要實現(xiàn)各級各類學歷與非學歷教育的協(xié)調發(fā)展，搭建終身學習“立交橋”。終身教育體系的構建是一項包含多個運行層次和復雜組織構架的系統(tǒng)工程。

　　在實現(xiàn)我國經(jīng)濟、文化等實力邁向世界強國的過程中，人才、教育無疑是不可或缺的一環(huán)，電大遠程教育以其服務全民的辦學宗旨、30多年的現(xiàn)代遠程開放教育辦學實踐、“天網(wǎng)地網(wǎng)結合、三級平臺互動”的一流現(xiàn)代遠程教學網(wǎng)絡體系、遍及城鄉(xiāng)和運作有序的現(xiàn)代遠程開放教育系統(tǒng)等特色成就顯現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢。正因為如此國家決定依托電視大學建設開放大學。讓遠程開放教育這種新型的教學模式在開放大學里更加徹底的運用，凸顯開放大學的開放性、網(wǎng)絡等信息技術的充分普及性。

　　遠程教育之所以在各國的終身教育體系中扮演著舉足輕重的作用主要在于它可以促進科教興國戰(zhàn)略的實施。科教興國起決定意義的是是人才培養(yǎng)。許多國家的教育實踐證明：遠程教育可以實現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)人才的夢想，可以提高學習效率，可以減少學習時間和成本，消除人們在學習時的空間和時間的限制。像中國這樣的發(fā)展中國家，要發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用，要大面積地提高勞動者的科學文化素質，以促進社會各項事業(yè)的進步，就必須發(fā)展遠程教育。特別是大量的技能應用型人才的培養(yǎng)依賴于遠程開放教育這種教學模式。

　　二、遠程教育法對終身教育的意義

　　制定遠程教育法，對規(guī)范我國遠程教育體制，完善終身教育體系，保障我國終身教育可持續(xù)發(fā)展，為中國經(jīng)濟建設和發(fā)展提供和諧的法制環(huán)境，規(guī)范整合教育資源和秩序，提高中國文化國際影響力等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　1.遠程開放教育法的頒布可以完善終身教育法律體系，促進終身教育健康有序發(fā)展。為了切實保障我國終身教育可持續(xù)健康有序發(fā)展，為中國經(jīng)濟建設提供和諧的法制環(huán)境，我國應該盡快啟動遠程開放教育進行的立法事宜。遠程開放教育法作為保障終身教育的重要載體和形式，在完善我國教育法律體系方面有著巨大的意義。關于教育方面的法律法規(guī)我國已經(jīng)頒布的有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。但是作為規(guī)范我國教育體系的一個重要類型——遠程開放教育方面的法律卻至今仍是空白，這樣的教育法律體系是不完善的，因此，從完善教育法律體系來看，遠程教育法的制定應是迫切之事。

　　2.遠程開放教育法有助于規(guī)范教育秩序，提高中華文化國際競爭力。中國加入WTO十余年來，中外文化交流日益密切，國外的教育業(yè)紛紛搶灘我國文化市場，我國出國留學人數(shù)急劇攀升，僅在2011年度，我國出國留學的人數(shù)已達到33.97萬人，比2010年增長了19.32%。國外文化來勢洶洶，紛紛在我國搶生源，其實是對我國文化的滲透，但由于我國教育立法的不完善，使得這種教育秩序無法得到有力規(guī)范，嚴重影響了我國文化安全。因此一定要完善教育立法。遠程教育這種新的教育形式完全打破國際時空限制，在招生、組織教學等方面更是靈活，因而更容易成為外國教育滲透的新的觸角。一定要盡快制定遠程教育法，鼓勵和扶持遠程教育對外擴張，促進本國文化的國際競爭力和影響力。我國的遠程教育近幾年來發(fā)展非常迅速，可以用遍地開花來形容，因而難免出現(xiàn)魚龍混雜，良莠不齊的局面，因而規(guī)范遠程教育秩序，完善遠程教育體制，對完構建完備的終身教育體系具有深遠的意義。至今為止尚無系統(tǒng)規(guī)范遠程教育的法規(guī)，如遠程教育機構的準入條件、遠程教育機構的認定機構、遠程教育的發(fā)展目標、保障機制等問題都沒有明確規(guī)定，極大地制約了現(xiàn)代遠程開放教育的健康發(fā)展，亟待完善。

　　三、遠程教育法的內(nèi)容——以建立和完善學分銀行制度為重點

　　關于遠程教育法的內(nèi)容，曾在另一篇文章中進行過研究，認為遠程教育法應在遠程教育機構的資質、教師準入制度、課程體系、師生權利、法律責任等方面有所規(guī)整。在立法形式上可以以單行法的形式，并提出了立法體例。認為具體在體例結構上可以分為以下幾篇：總則—遠程教育機構資質——教師的準入——課程設計——師生權利——法律責任。但是隨著對遠程教育的認識不斷深入，認為遠程教育立法應該重點突出建立和完善學分銀行制度。

　　學分銀行制度是來自國外的新鮮事物，它是指學生通過在學校學習或培訓獲得相應課程的學分，將之存入自己的學分管理賬戶中，就如同將錢存進自己的銀行賬戶中，通過累計最終達到滿足某一專業(yè)畢業(yè)要求的學分從而獲得高等教育學位證書的一種學分管理方式。學分轉換互認即在某一學校獲得的學分根據(jù)一定標準轉換成另一學校的相應學分，該校對此轉換予以認可。這種學分銀行制度和學分互認制度對成年人一邊工作一邊學習最終獲得大學學位證書完成高等教育非常有促進作用，因為它恰好符合成人學習的特點，滿足成人學習的需要，因此在構建終身教育體系，建設全民學習型社會目標的過程中，這種學習方式大有用武之地。它最終將打通學歷與非學歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的溝通壁壘，實現(xiàn)各類教育資源的整合與利用，使終身教育真正步入可持續(xù)的良性發(fā)展。

　　但是，為了實現(xiàn)學分銀行制度和學分互認制度，光有幾個學校實施肯定會出現(xiàn)一些無法逾越的障礙，必須要有一個強有力的、位階高的規(guī)范性文件來規(guī)范和保障，《遠程開放教育法》(由全國人大頒布)的出臺就更顯得迫在眉睫!筆者認為，應在以下幾方面規(guī)范學分銀行制度和學分轉換互認制度：

　　1.教育部牽頭，整合各種教育形式。法律應規(guī)定由教育部牽頭，將廣播電視大學、函授大學、職工大學、夜大學、自學考試、網(wǎng)絡教育以及各種培訓教育機構等各種成人教育機構整合，統(tǒng)一納入開放大學體系，首先可以以會員的形式必須加入。規(guī)定辦學機制的開放，學生有權將每學完一門課程的學分累積起來，待其達到一定學歷層次或培訓的學分后，獲得相應得學歷證書或結業(yè)。各會員學校之間的課程學分可以根據(jù)教育部頒布的轉換標準進行轉換，各會員學校必須互相承認。對拒不按此執(zhí)行的學校，遠程教育法明確相應的法律責任。

　　2.設立全國性的學分認證機構和地區(qū)性認證機構。我國學歷教育之間的學分互認制度雖然還不完善，但是已經(jīng)有免修免考制度，比如中央廣播電視大學對自學考試、其他高校的課程學分予以承認并實行免修免考，國際間的高校互認通過政府間的協(xié)議也逐步擴大。但是社區(qū)非學歷教育與學歷教育之間的互認與轉換基本是空白，通過“學分銀行”在社區(qū)非學歷教育與學歷教育之間架起立交橋，這句話說起來簡單，但是真正做起來是一個龐大的系統(tǒng)工程。首先需要一個權威的學分認證和轉換機構。在美國，美國的高校包括遠程教育機構進行學分轉換的前提是通過區(qū)域認證協(xié)會的認證或全國性認證組織的認證，如果沒有通過以上機構的認證，該校的學生在轉學時，一般學分不會得到另一高校的認可。美國有6個地區(qū)性認證機構，它們是按美國新英格蘭地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū)、中北部地區(qū)、西北部地區(qū)和西部地區(qū)設置的單位認證機構，這6個地區(qū)的大學和學院按照地區(qū)歸屬組成了6個聯(lián)合會。全國性認證機構共有11個，可分為兩類，一類是負責對全國職業(yè)和專門職業(yè)院校(vocationalandprofessionalinstitution)實施認證的機構;另一類是負責對全國信仰院校(faithbasedinstitution)進行認證的機構。

　　美國的大學一般承認經(jīng)過美國六大權威地區(qū)性認證機構和全國性認證機構認證的學分.如果學生需要對這六個機構認證的學分進行轉換，大學的招生管理辦公室或者先前學習評價中心將對六大權威地區(qū)性認證機構認證的學分進行評估。

　　我國可以借鑒美國的作法，設立全國性的學分認證機構和地區(qū)性認證機構，但是認證機構應由政府主導設立，根據(jù)“依托電視大學辦開放大學”的宗旨，國家應該立法規(guī)定我國的學分評估和認證機構，明確規(guī)定依托國家開放大學(中央電大)成立“國家學分銀行學分認證中心”，由國家開放大學在全國授權數(shù)個地方電大建立地區(qū)性的學分認證機構。國家“學分銀行”學分認證中心的職能主要體現(xiàn)在對地區(qū)性的認證機構進行授權和監(jiān)督、制定標準化框架課程、制定學分評估認證和轉換的規(guī)則和程序、培訓認證人員、對認證糾紛進行最后復議等。地區(qū)性認證機構具體負責包括社區(qū)教育機構在內(nèi)的所有學歷和非學歷教育的學分認證。學生根據(jù)這些權威機構認證的學分，向欲就讀的大學申請學分轉換，將權威機構認證的標準學分最終轉換為就讀大學的有效學分。

　　3.規(guī)定學分認證和轉換規(guī)則和程序。在建立開放大學的學分銀行制度中，明確并細化學分銀行的存分機制、貸分機制、兌分機制等。學分銀行如同真正的銀行一樣，也有存、貸、兌等功能，只不過他的標的是學分而非貨幣。通過明確此一系列機制，使學分銀行制度和學分轉換互認制度更具操作性。為了使社區(qū)教育等非學歷學習成果能公平、公正地轉化為學歷教育學分，首先學分銀行必須將這些學習實踐或成果“記錄在案”，其次必須制定學分認證和轉換規(guī)則和程序。該規(guī)則和程序標準至少應該包含以下方面：

　　(1)非學歷成果在學分銀行賬戶中記錄的的形式。非學歷成果在學分銀行賬戶中記錄的的形式是否體現(xiàn)為學分?如果以學分形式體現(xiàn)，則一開始就應由認證機構來認證，而這顯然是難以實現(xiàn)的，因而非學歷成果在學分銀行賬戶中的形式應以其最原始的形態(tài)體現(xiàn)，即以培訓資格證書、課程成績、實踐經(jīng)歷和時間等形式記錄在案;

　　(2)非學歷成果承認的條件：學分認證的啟動程序應該是源于學生的申請，學生向認證機構繳納申請費，提交申請書，向認證機構提交包括學習成果原件和社區(qū)教育機構的證明原件等在內(nèi)的檔案包，必要時組織專家評委對學生能力進行面試考察;

　　(3)非學歷成果轉換的條件：非學歷成果轉換條件應包含以下因素：成果與標準化課程框架的對接;證書或課程和實踐所轉換的對應專業(yè)和學分數(shù)量的確定;與大專、本科等各層次對接和轉換的標準和條件等。由于社區(qū)非學歷教育主要側重于專業(yè)技能的培訓，因此在轉換抵免學歷教育學分時，應傾向于抵免專業(yè)課和綜合實踐課的學分。這與學歷教育之間的學分轉換不同，學歷教育之間轉換學分對專業(yè)課折抵較慎重和嚴格。

　　通過在遠程教育法中建立和完善學分銀行制度，使我國的非學歷教育和學歷教育之間的鴻溝和障礙得以徹底消除，從而打破高等教育結果之間的不平等，是我國的終身教育可持續(xù)發(fā)展，最終“學分銀行”為構建我國終身教育體系，構建我國教育四通八達的立交橋提供了制度保證和技術支持，也必將為國家開放大學的建設作出貢獻。

　　高等教育論文發(fā)表須知：《江蘇高教》由江蘇省教育廳主管、江蘇教育報刊總社主辦，大16開，160頁，主編顧冠華，副主編邱梅生、沈廣斌，目前編輯部有編審(顧冠華、邱梅生)兩名、副編審(沈廣斌、肖地生)兩名。刊物由江蘇省高教局創(chuàng)辦于1985年1月，初為季刊，內(nèi)部發(fā)行;1986年1月改為雙月刊,1987年1月起面向國內(nèi)外公開發(fā)行。2002年刊物合并到江蘇教育報刊社，開本改為大16開，頁碼增加。