近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)快速步入了市場經(jīng)濟(jì)軌道。特別是2002年12月27日建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，為形成燃?xì)庑袠I(yè)市場化的提出了指導(dǎo)性意見，加大了燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)和經(jīng)營的開放程度，極大促進(jìn)了燃?xì)庑袠I(yè)與民營、外資及其它經(jīng)濟(jì)成分的融合，筆者從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析和探討：
一、市場化的特征
所謂“市場化”，是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)，市場機(jī)制逐步發(fā)展成熟的演變過程。
市場化的一般特征是：⑴ 市場價(jià)格和競爭機(jī)制主導(dǎo)資源配置。市場機(jī)制發(fā)揮資源配置作用，資源配置的核心問題則是如何把有限資源由價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)配置到社會(huì)最需要的地方，使資源得到最廣泛、最充分的利用，有效的滿足社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的需求。⑵ 微觀經(jīng)濟(jì)主體具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。市場經(jīng)濟(jì)作為一種高效率的資源配置方式，在解決需求的無限性與滿足需求的資源有限性矛盾的同時(shí)，提高微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。⑶ 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的明晰化、多元化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善要求界定明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成決策的基礎(chǔ)。同時(shí)要求制定一整套市場交易規(guī)則，形成商品交換的必要條件，保證市場運(yùn)行的有序和規(guī)范。
二、燃?xì)馐袌龌碾y點(diǎn)
市場化可產(chǎn)生普遍、頻繁的商品交換，使經(jīng)濟(jì)主體獲得利潤最大化，并保持充分活力，是適合于社會(huì)化大生產(chǎn)、有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，可推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制。但是，市場經(jīng)濟(jì)也有其弱點(diǎn)和消極的方面，當(dāng)競爭或市場力量沒有實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)時(shí)，造成“市場失效”。主要表現(xiàn)為：⑴ 燃?xì)猱a(chǎn)品的生產(chǎn)和供給受政策及區(qū)域的限制，一般具有地域性和自然壟斷性，很難通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)。⑵由于外部影響造成的經(jīng)濟(jì)損失，不易通過市場機(jī)制的作用進(jìn)行調(diào)劑和補(bǔ)償。就燃?xì)夤?yīng)服務(wù)企業(yè)而言，由于受國家計(jì)劃和燃?xì)膺\(yùn)輸距離的影響，其采購價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，造成不同區(qū)域燃?xì)夤?yīng)服務(wù)企業(yè)獲利能力的差異和消費(fèi)者支出的差異，這種差異是市場機(jī)制無法補(bǔ)償?shù)摹?br /> 三、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)市場化進(jìn)程
市場成功的條件是：生產(chǎn)要素能廣泛的流動(dòng)，產(chǎn)品價(jià)格具有充分的彈性，信息具有廣泛的流通渠道，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可自動(dòng)調(diào)整。因此，解決市場失效問題的基本方法是根據(jù)市場發(fā)育狀況，及時(shí)調(diào)整政府行為和企業(yè)行為，加快燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)。
燃?xì)饨?jīng)營的市場化：⑴ 必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)所有者、產(chǎn)權(quán)管理者和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的獨(dú)立性。燃?xì)馄髽I(yè)行為的市場化程度決定燃?xì)庑袠I(yè)總體市場化的水平，而企業(yè)的生命力在資源優(yōu)化配置的程度和滿足社會(huì)需要的功能。因此，必須明確產(chǎn)權(quán)所有者在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控范圍和作用，明確產(chǎn)權(quán)管理者對(duì)國有資產(chǎn)的管理職能，保證經(jīng)濟(jì)主體在選擇行為方式、生存方式、具體運(yùn)行管理制度和獲利方式方面具有相對(duì)明確的責(zé)任、權(quán)利和利益，使企業(yè)加強(qiáng)自律，并通過平等競爭，合法經(jīng)營取得微利或保本經(jīng)營，自負(fù)微觀決策，經(jīng)營盈虧的責(zé)任，承擔(dān)管理不善、經(jīng)營虧損的風(fēng)險(xiǎn)，成為真正獨(dú)立的市場主體。⑵ 實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營主體所有權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。市場經(jīng)濟(jì)誕生在發(fā)達(dá)的私有經(jīng)濟(jì)，二者存在著天然的融合點(diǎn)。要使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利過渡到市場經(jīng)濟(jì)，必須要求國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，從單一的國有制向民營、外資混合所有制轉(zhuǎn)變，通過嫁接改造，實(shí)現(xiàn)決策分散化，微觀經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立化，從根本上建立適宜市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，從總體上縮小燃?xì)馄髽I(yè)的國有資產(chǎn)比重，改善國有資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率，提高燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量。⑶ 推進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格市場化。在市場經(jīng)濟(jì)中要素是市場、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)信息等，首先要予以市場化，形成一定區(qū)域的合理配置，只有抓住并培育這些要素，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的廣泛流動(dòng)，加快市場化培育。燃?xì)鈨r(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格應(yīng)由政府根據(jù)市場供求關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)性調(diào)控，使燃?xì)鈨r(jià)格具有益于公眾利益的市場效應(yīng)，以防市場失效。⑷ 加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)的法制化、程序化建設(shè)，用政策、法律法規(guī)和制度規(guī)范約束其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場化的主要標(biāo)志是：政府市場監(jiān)管法制化，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)主體履約程度的提高。在市場化的推進(jìn)過程中，政府應(yīng)有所為有所不為，即:政府繼續(xù)在宏觀決策和其它一些必要的領(lǐng)域里發(fā)揮作用，而從微觀決策領(lǐng)域中逐步退出，并做決策權(quán)的轉(zhuǎn)化，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政策、規(guī)劃的宏觀管理；從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范市場，并實(shí)行特許經(jīng)營；從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施監(jiān)管市場行為，燃?xì)夤┙o和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同情況進(jìn)而對(duì)公眾負(fù)責(zé)。在改革初期，地方政府應(yīng)給予燃?xì)庑袠I(yè)相應(yīng)的政策支持，加速推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的市場化，應(yīng)在加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)行實(shí)行公司制改革、重組，妥善解決燃?xì)馄髽I(yè)歷史遺留債務(wù)及政策性虧損問題。重點(diǎn)是調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，由地方政府核銷燃?xì)馄髽I(yè)以前年度的政策性掛賬虧損，實(shí)施金融貸款債務(wù)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，降低企業(yè)的貸款成本，提高企業(yè)的還貸能力，切實(shí)保障所有者、職工和債權(quán)人的權(quán)益，使燃?xì)馄髽I(yè)卸掉歷史包袱，輕裝上陣。同時(shí)也要取消企業(yè)的行政級(jí)別，企業(yè)人、財(cái)、物的管理應(yīng)基本上由市場和燃?xì)馄髽I(yè)自主決定，政府應(yīng)主要考核其實(shí)現(xiàn)利潤、納稅指標(biāo)，徹底改變企業(yè)對(duì)政府的依賴，并保障政府對(duì)企業(yè)的適度干預(yù)。
四、利益驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營市場化的關(guān)鍵
自1999年起，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，集團(tuán)公司以社會(huì)法人參股，職工參股、控股等形式，將多種經(jīng)營、新技術(shù)開發(fā)、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)冉?jīng)營業(yè)務(wù)，與燃?xì)庵鳂I(yè)經(jīng)營剝離并按市場機(jī)制運(yùn)作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部主副分離、政策性與非政策性經(jīng)營的分離，解決了企業(yè)以主養(yǎng)副、責(zé)權(quán)不清、盈虧不分等問題，為集團(tuán)公司的整體改制和燃?xì)庵鳂I(yè)經(jīng)營的市場化夯實(shí)了基礎(chǔ)。例如：泰山燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司擁有控股、參股企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)21家。其中，中港合資企業(yè)2家，中美合資企業(yè)2家，與中國石油天然氣集團(tuán)公司合作成立專業(yè)公司3家等進(jìn)行了燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營的路子，以促進(jìn)自身經(jīng)營的市場化，推動(dòng)了城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營的整體發(fā)展。
綜上所述，加快燃?xì)庑袠I(yè)市場化進(jìn)程，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，應(yīng)因時(shí)、因企、因事制宜，本著積極穩(wěn)妥的原則加以推進(jìn)。
 
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（2002年12月27日發(fā)布）
[2]《市場公用事業(yè)市場化，加快城市建設(shè)建設(shè)的改革》  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：謝然浩，2003年10月