0 引言
國家電網公司于2011年4月1日起開始正式實施輸變電工程量清單計價招投標模式，這是為了落實“集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設”的要求，進一步加強對輸變電工程項目的造價管理。該模式是電力工程造價計價方式的一次重大改革，該模式總結了近年來輸變電工程工程量清單應用、管理的實踐經驗，廣泛征求了網省公司的意見，結合《建設工程工程量清單計價規范》，充分吸收公司標準化應用成果，實現工程結算量價分離、風險分擔，形成工程招標、工程量過程控制、工程結算的同口徑管理手段和工作載體，有效規范工程量清單計價行為，進一步提高工程造價管理水平。本文從以下幾個方面對輸變電工程量清單計價招投標模式進行探討與分析。
1 推行工程量清單的必要性
工程造價管理的改革是通過市場機制進行資源的優化配置與合理布局，而作為市場機制核心的價格機制，其改革又是價格改革的中心。因此，在工程造價管理改革中的計價模式改革首當其沖。建設部（建綜[2001]96號）《建設事業“十五”計劃綱要》提出：“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。”這是推進建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項重要改革措施。目前，世界各國的工程領域均廣泛采用了最具競爭性的工程量清單計價模式，我國在加入WTO談判中，涉及到建設領域方面，在適當時候允許設立外商投資建筑企業，電力建設市場也由此對外開放，國內與國際市場日益融合，外商可在我國境內承包電力工程。國內電力建設企業參與國際競爭，就必須熟悉國際慣例，因此電力行業應及時實施工程量清單計價模式招投標，按照“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督”的造價管理思路，實行量價分離，建立以工程量清單計價模式招投標的機制，并清晰應遵循的原則、方法與規則。
2 工程量清單的定義、特點
2.1 工程量清單的定義
電力建設工程量清單計價方法，是電力建設工程招標投標中，招標人按照電力行業統一的工程量清單計價規范提供工程量清單；投標人依據工程量清單、擬建工程的施工圖紙、施工組織設計、施工方案和措施，結合自身實際情況并考慮風險因素后自主報價的電力工程造價計價模式。
2.2 工程量清單的特點
2.2.1工程量清單是規范招投標的重要因素
一般地，傳統的招投標模式中標底是關鍵，其準確性與保密程度是招投標雙方關注的焦點。而工程量清單計價模式招投標，工程量清單作為招標文件的組成部分，是公開的且統一了報價要求，這有利于招標人對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優。而此時標底不再是決定投標人中標與否的關鍵因素，僅起到招標人控制投標人最高報價以及避免“抬標”、“串標”、“圍標”等作用。
工程量清單計價模式下由企業根據自身實際情況確定綜合單價，通過市場競爭形成工程價格，按照合理低價原則來確定工程造價，有利于規范參建各方計價行為。工程量清單是施工合同中重要組成部分，經評審后的投標報價即為中標價，雙方要依照合同約定進行支付與承建，同時工程量清單亦是合同履行、工程量變更結算以及造價支付的主要依據。可以有效避免隨意簽證、減少索賠，從而規范結算行為，起到合理控制造價的作用。
2.2.2工程量清單為公平性競爭提供有力保證
輸變電工程尤其是330kV、750kV、800kV輸電線路工程具有長距離跨越高山大嶺、闊江大湖等，且沿線地質變化多、材料運輸難度大，施工條件復雜、不確定性及變更因素較多，工程建設風險較大等特點。就招標方而言，提供的統一工程量清單須編制準確，且承擔相應的工程量因計算不準確、地質資料不準確、建設條件變化、工程量變更等而發生的風險，這也促使招標方提高管理與技術水平。工程量清單是招標文件的組成部分，是投標人報價的重要依據與基礎資料，從而形成了公平競爭與報價的統一平臺。就投標方而言，采用工程量清單計價模式報價，投標方通過對擬建工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇最合理方案。報價反映了各投標人相對合理的成本費用、利潤和風險因素，承擔因價格測算偏低而無法得到索賠的風險，充分體現了公平競爭和市場形成價格原則。
2.2.3工程量清單是提高評標效率的有效途徑
工程量清單是招標內容量化的體現，加之評標因素的量化，既可減少評委工作量、減輕評標工作強度，又能縮短評標時間，提高評標工作效率，減少人為差錯，同時也保證了評委的評標質量。評委們能直接對各投標人的投標報價構成的合理性進行評價判別，增加了評標工作的公正性、合理性和透明度，減少了人為因素的干擾，這就提高了招投標工作的公平性、競爭性、可比性和可靠性。
3 工程量清單和定額的區別
a) 工程量清單計價是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際慣例接軌的一種新的計價模式。工程量清單計價一般采用綜合單價計價法，是一種有別于現行定額工料單價計價的另一種單價計價方式。綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素，是除規費和稅金以外的全部費用單價。工程預算定額計價，采用工料單價法，工料單價是指分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應的價格確定，間接費、利潤和稅金按照有關規定另行計算；
b） 工程量清單計價是各投標人根據市場的人工、材料、機械價格行情、自身技術實力和管理水平投標報價，其價格有高有低，具有多樣性，其價格反映的是工程個別成本。而工程預算定額計價是各投標人根據相同的預算定額及估價表編制報價，所報的價格大體上基本相同 。由于預算定額的編制是按社會平均消耗量考慮，所以其價格反映的是社會平均價，依據其編制的報價反映的則是社會平均成本，各投標人只是根據投標策略考慮適當的下浮比例，不能準確的反映投標單位的真正實力。 
工程量清單計價的推行，將逐步改變由國家或部門通過定額和取費標準給建設項目定價，轉化為企業自主報價，即投標人在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定，價格費用自選，最終通過競爭達到市場形成價格；
c）建設工程招投標采用工程量清單計價后，其工程量的計算由原來的投標人依據招標人提供的圖紙進行計算，改為由招標人公開提供工程量清單。工程量清單作為招標文件不可分割的一部分，是投標人進行投標報價的依據；
d） 投標人的綜合單價報價中，不僅包括完成工程量清單計量單位項目所需的全部費用，還應包括工程量清單項目中沒有體現而在施工中又必然發生的工作內容所需的費用，以及考慮風險因素而增加的費用等。 
4 工程量清單投標報價
由于編制工程量清單的主要依據是招標文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質量提出了更高的要求，設計人員首先要學會工程量清單的編制辦法，做到實物工程量準確，表現形式符合工程量清單的要求，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設計變更都牽涉到費用和結算，技術人員目前多數還停留在依靠定額計價的沿海開放城市上，對于工程量清單和國際慣例的學習也不夠，因此也要加強培訓，特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標，這就更要求我們必須建立數據庫，使工程量清單計價盡量做到量準價實。
5工程量清單的幾點問題
a） 在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，第一步首先在行業主管單位和協會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設計，施工、管理等部門在預算基價和已完工程數據的基礎上對工程量清單研究，其中金屬制造內容組成、表現型式、費率的確定原則等等并做到動態管理，以提高報價的速度和質量；
b） 行業協會要盡快制定出既按照國際慣例而內容和表現形式又與我國電力項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為；
c） 為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間原工程價格信息系統；
d） 我國在招投標法中明確規定，中標人的投標應當滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本價的除外，按照這一評標原則，標底不再做為評標的唯一標準，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價；
e） 行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求快技術進步。提高勞動生產率降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢。
參考文獻
［1］            全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2009.
［2］            中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與務實（二）[M].北京：中國計劃出版社，2010.
［3］            國家電網公司.輸變電工程工程量清單計價規范使用指南[M].北京：中國電力出版社，2011.