摘要：自然壟斷行業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)特征是其成本的次可加性,這意味著在這一行業(yè)中由一個(gè)廠商向市場(chǎng)提供全部產(chǎn)出的單位成本比由兩個(gè)或兩個(gè)以上的廠商分別向市場(chǎng)提供產(chǎn)出的成本較低。實(shí)踐證明,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入明顯地改善了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量,提高了整個(gè)社會(huì)的福利水平。本文選自：《中國(guó)集成電路》主辦： 中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)，周期： 月刊，出版地：北京市，語(yǔ)種： 中文;，開本： 大16開，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1681-5289，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN11-5209/TN，創(chuàng)刊時(shí)間：1994

　　《中國(guó)集成電路》雜志是由工信部主管，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的全國(guó)性專業(yè)電子刊物。自1992年創(chuàng)刊以來(lái)，一直致力于IC市場(chǎng)應(yīng)用分析，介紹先進(jìn)的IC設(shè)計(jì)、制造、封裝工藝和技術(shù)以及先進(jìn)的組織形式和管理經(jīng)驗(yàn)。在業(yè)界形成了一定影響和良好口碑，并隨中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)一同成長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞：電力產(chǎn)業(yè),自然壟斷,電價(jià)規(guī)制

　　一、電力行業(yè)規(guī)制的原因

　　電價(jià)規(guī)制的主要目標(biāo)是抑制企業(yè)制定壟斷價(jià)格,保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。因此,電價(jià)規(guī)制的重點(diǎn)是零售電價(jià),但由于電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行發(fā)、輸、配、售縱向一體化的組織結(jié)構(gòu),使得政府在事實(shí)上對(duì)整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)格都實(shí)行了嚴(yán)格的規(guī)制。這種變化意味著對(duì)電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的,不同環(huán)節(jié)應(yīng)該采取不同的管制方法和措施,即對(duì)自然壟斷性強(qiáng)的輸、配電環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管制,采用壟斷和競(jìng)爭(zhēng)相互兼容的激勵(lì)性管制辦法,引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,改善管理,提高運(yùn)行效率,保證其不虧損且有合理利潤(rùn),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

　　二、我國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀及政府管制問(wèn)題

　　1.我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的背景

　　我們以2000年為分界點(diǎn),將電力行業(yè)分為兩個(gè)階段。在第一階段中,電力工業(yè)受政府保護(hù)較多,行政壟斷壁壘較高,表現(xiàn)為: 一是行政進(jìn)入壁壘對(duì)我國(guó)電力工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足起主導(dǎo)作用。我國(guó)電力行業(yè)的行政性進(jìn)入壁壘不但限制了新企業(yè)的進(jìn)入,而且也限制了發(fā)電企業(yè)將電力輸入其他地區(qū)和領(lǐng)域,從而形成了我國(guó)電力工業(yè)行政壟斷性強(qiáng),而競(jìng)爭(zhēng)不足的狀況。二是由于電力工業(yè)能給地方政府帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益,所以不少地方政府通過(guò)行政手段排斥外地電力的輸入,這就使得我國(guó)電力市場(chǎng)出現(xiàn)地域分割,強(qiáng)化了其壟斷地位。三是國(guó)家實(shí)行的價(jià)格管制政策限制了電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。直到2001年國(guó)家開始放松價(jià)格管制,廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度才有所加強(qiáng)。在第二階段中,國(guó)家逐步放開對(duì)電力行業(yè)的各種管制,啟動(dòng)了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革方案。中國(guó)電力新組建(改組) 成五家發(fā)電公司、兩家電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)公司。同時(shí),電監(jiān)會(huì)也在2003 年3月正式成立,標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)政監(jiān)分開,由傳統(tǒng)的政府行政管理到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。從而使得2003 年的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈,但仍未達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

　　2.電價(jià)規(guī)制存在的問(wèn)題

　　(1)“上網(wǎng)電價(jià)”沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　盡管上網(wǎng)電價(jià)從2001年“廠網(wǎng)分開”就開始了試點(diǎn)工作,但進(jìn)入2009 年,“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”仍沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。目前的上網(wǎng)電價(jià)因機(jī)組和地區(qū)而不同,明顯不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的電價(jià)。

　　(2)輸配電價(jià)形成機(jī)制不合理

　　電力產(chǎn)業(yè)發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務(wù)相分離后,如何形成輸電、配電價(jià)格成為中國(guó)電力規(guī)制者面臨的一個(gè)難題。中國(guó)還沒(méi)有一套比較合適的電網(wǎng)購(gòu)售差價(jià)模型,計(jì)算電網(wǎng)企業(yè)的盈利。

　　(3)銷售電價(jià)分配機(jī)制不公平

　　由于目錄電價(jià)對(duì)用戶分類主要按照電力用途劃分,電價(jià)結(jié)構(gòu)未能反映用電負(fù)荷特性不同對(duì)供電成本的影響,存在非常嚴(yán)重的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。中國(guó)的平均工業(yè)電價(jià)要高于居民電價(jià),但考慮到國(guó)際上工業(yè)電價(jià)一般為居民電價(jià)的左右,可以認(rèn)為,中國(guó)存在嚴(yán)重的工業(yè)用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼。

　　三、我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)改革的政策建議

　　1.科學(xué)的確定電價(jià)規(guī)制

　　(1)盡快建立和完善電力市場(chǎng)機(jī)制, 明確電力市場(chǎng)機(jī)制下的批發(fā)交易電價(jià)形成機(jī)制。在單一價(jià)格機(jī)制和兩部制電價(jià)機(jī)制中,中國(guó)更應(yīng)該采取單一價(jià)格機(jī)制。單一價(jià)格機(jī)制不僅可以實(shí)現(xiàn)兩部制電價(jià)所能達(dá)到的所有目的, 更可以進(jìn)一步提高電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。

　　(2)輸電、配電價(jià)格的規(guī)制,輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。一方面,目前在中國(guó)的電網(wǎng)環(huán)節(jié)中,最重要的目的仍然是要促進(jìn)輸配網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展。另一方面,實(shí)行激勵(lì)監(jiān)管需要完善的會(huì)計(jì)、審計(jì)和法律環(huán)境,目前中國(guó)在這些方面還有所欠缺。隨著輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成熟和完善,為了在解決發(fā)展問(wèn)題的同時(shí),注重提高效率,可以逐步在電網(wǎng)環(huán)節(jié)引人基于業(yè)績(jī)行為的“收人上限法”或者“價(jià)格上限法”進(jìn)行監(jiān)管,確定合理的加權(quán)平均資金成本和效率因數(shù)。此外,對(duì)輸電價(jià),除按電壓等級(jí)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外,還要在一定程度上使輸電價(jià)具有位置信號(hào),以便電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)、優(yōu)化建設(shè)。

　　(3)銷售電價(jià)的規(guī)制,加快實(shí)行銷售電價(jià)改革, 取消交叉補(bǔ)貼, 實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng), 逐步推廣分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制。銷售電價(jià)改革可分為兩個(gè)方面一方面, 建立電價(jià)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即對(duì)最終用戶收取實(shí)時(shí)電價(jià)。在電力行業(yè)重組的大背景下, 未來(lái)的改革將是首先使大用戶直接面對(duì)批發(fā)電價(jià), 對(duì)他們實(shí)行定價(jià),以促使他們對(duì)批發(fā)電價(jià)的變化做出實(shí)時(shí)反應(yīng)。另一方面, 逐步取消銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼, 實(shí)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

　　2.合理規(guī)劃與配置區(qū)域電力資源

　　提高電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率,促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)電力在區(qū)域間的流動(dòng),從而優(yōu)化現(xiàn)有的發(fā)電能力,逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電力運(yùn)行體制。對(duì)區(qū)域性缺電問(wèn)題的解決,一方面可以通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)得到補(bǔ)充,另一方面還要加強(qiáng)地方的電力規(guī)劃,使其能在全國(guó)電力資源優(yōu)化配置的前提下,發(fā)揮地方電力建設(shè)的積極性,滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

　　3.繼續(xù)深化電力體制改革

　　電價(jià)改革與電力體制改革兩者相互影響相互制約。電力體制改革為電價(jià)提供了改革基礎(chǔ),而電價(jià)改革的順利進(jìn)展是電力體制改革成功的重要條件。這幾年電價(jià)改革進(jìn)展不快的根本原因還是由于電力體制改革不夠徹底造成的。發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)始終不能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng),一個(gè)重要影響因素是當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)有很多直屬發(fā)電廠,以及其它很多國(guó)有發(fā)電廠,這些發(fā)電廠各自形成獨(dú)立的價(jià)格,電網(wǎng)企業(yè)的很多輔業(yè)都沒(méi)有完全剝離出去,與配電公司也沒(méi)完全分開,這都影響了獨(dú)立電價(jià)的形成。因此要繼續(xù)深化電力體制改革,為電價(jià)形成機(jī)制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

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