摘 要：就城市防汛能力、排水管網的規劃建設等深層次問題進行了詳細的論述。

　　關鍵字：城市污水,管網

　　隨著各地城市化建設規模的不斷擴大，城市污水逐漸成為環境的一個重要污染源，污水處理成為現階段國內各城市面臨的嚴峻問題。城市污水是指城市生活污水、工業廢水、大氣降水(含雨、雪水)徑流和其他棄水，一般通過城市排水管網輸送到城市污水處理廠進行凈化，達到規定的水質標準后，再加以利用或排入水體。城市污水處理設施包括污水廠、提升泵站和污水管網系統，其中污水管網涉及面廣、投資巨大，是污水收集和集中處理的關鍵所在，主要有提升閘門、啟閉機、泵房、污水管網等。雨果在《悲慘世界》中寫道，“下水道是城市的良心”。目前，由于受城市經濟、建設條件和管理方式的制約，我國城市污水管網的建設和管理相對國外來說比較滯后，其在建設和日常管理中存在的問題也日益突出。特別是今年7月21日白天至22日凌晨北京遭遇了自1951年有氣象記錄以來最強暴雨，遭受了嚴重損失，暴露出了城市防汛能力、排水管網的規劃建設等深層次問題，在全國敲響了警鐘。

　　一、 存在的主要問題

　　(一)多頭管理，缺乏統一的污水專項規劃

　　隨著我國城市化進程的快速發展，城市原有的總體規劃、各種專項規劃或控規已不適應城市發展，對其進行調整已成必然，很多城市甚至是邊調整邊建設，有的甚至是先建設后調整，導致系統性要求很高的污水管網規劃跟不上步伐，此外，普遍存在著“重地上，輕地下”、“重眼前，輕長遠”的現象。供電、給排水、管道煤氣、通信等城市配套設施隨著城市擴張不斷增加，隨意敷設，重復建設，缺乏統一的專項規劃，造成地下管線猶如“蜘蛛網”，加之各種管線分屬達20多個不同部門管理，管線的改造、維修、搶險等導致路面像拉鏈一樣被挖開、填埋，甚至由于信息不共享，管線施工造成重大事故的情況也時有發生，據不完全統計，全國每年因施工而引發的管網事故所造成的直接經濟損失達50億元，間接經濟損失達400億元。

　　(二)管網投資乏力，歷史遺留問題多

　　各地城市框架不斷拉大，城市基礎設施建設投資逐年增加，但投資力度仍低于城市發展速度。一般來說，城市污水管網的管道口徑大，埋設較深，工程造價較高，需要投入的建設資金非常大，動輒百萬、千萬甚至至上億元的投入，地方財政難以負擔，加之污水管網建設屬于地下市政基礎設施，無明顯經濟收益，而需要建設的基礎設施很多，地方財政資金有限，因而地方政府投資建設的管網短期內能夠適應城市發展，但長遠來說缺乏長期打算，并不能有效的解決“城市看海”、“管網打架”的現象。我國城市污水處理廠大部分起建于九十年代，許多城市污水管網系統建設起步較晚，歷史遺留問題很多，污水管網問題尤為突出。在不少舊城區，絕大部分是雨污合流，就近排入附近的溝渠，再沿溝渠排入附近水體或管網，導致水體水質變壞或雨季影響污水處理廠正常運行。如山東省2011年，全省108個市縣，建城區面積達到了5083平方公里，污水管網總長度達到了1.69萬公里，城區污水管網密度僅為3.3公里/平方公里，且大部分為雨污合流管網，特別是中西部欠發達地區，管網建設還沒有完全跟上。已建成運行的206座污水處理廠中，仍有32座負荷運轉率低于75%。由于有的城區部分排污溝是開放式的，市民向其中傾倒垃圾現象嚴重，這更加影響了城市環境和污水處理設施的正常運行。

　　(三)已有管網維護管理欠缺

　　由于“重建設，輕維護”，維護資金缺乏，人員和設備短缺，而且沒有有效的獎勵機制，大量已建成的污水管網自投入使用后就一直沒有再進行有效的檢查維護，管道實際運行情況遠未達到原規劃設計要求。經過多年的運行使用，部分管道存在漏水、淤積、沉降錯位等問題;管網維護投資少，缺乏先進的機械設備，日常清淤多以人工為主，并且僅限于路篦口位置;管道發生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限;管道破損維護不及時，檢修困難，維修方法單一;由于城市規模擴展快速，管網配套跟不上，有的企業污水直接排入就近水體，嚴重污染環境。

　　(四)建設質量標準低，易存在通病

　　由于污水管道是地下工程，建成后，看不見摸不著，施工單位存在僥幸心理，降低施工標準，造成在污水管道的施工中存在一些質量通病，如隨意更改施工圖紙;竣工圖紙與施工實際不相符;管道接頭質量差，存在脫節和移位等問題;不進行閉水試驗;為通過閉水試驗或止水在檢查井內亂設封頭;拆除封頭不徹底，打開一個小洞了事;檢查井基礎周邊土方回填不實造成檢查井沉降明顯;道路基層施工時將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層以下;個別單位在管網上方未經同意隨意施工，造成管網被破壞、堵塞等問題。

　　(五)污水處理費征收率低，征收標準低

　　城市污水處理廠出水達到二級標準，加上污水管網在內的單純運行成本一般為0.8元/噸左右，含折舊在內的運行成本一般為1.2元/噸，如果出水水質提高到I級A標準，再加上污泥的廠外處置費用，運行成本還要提高。由于各地經濟社會發展狀況不同，地方政府考慮自身實際情況，為促進當地經濟發展，降低企業、居民負擔，對有的企業用水大戶實行包干費用用水，存在不按照標準征收污水處理費，征收率低的現象。如山東省附加在自來水上的污水處理費收繳率能達到80%以上，但占供水總量30-40%的自備水，其污水處理費收繳率一般只有10-20%左右，已成為制約污水處理費收繳的瓶頸。2011年山東省城市污水處理廠實際處理水量30.77億噸，年需運行經費25億元，實際收取污水處理費18.3億元，缺口6.7億元。大部分建制鎮還未開征污水處理費。

　　(六)城市排水管理體制有待完善

　　污水處理配套管網有的地方由排水管理部門負責,有的地方未成立排水部門，則由城建部門下屬的市政部門或污水處理廠負責，環境保護部門負責對企業發放排污許可證和監測企業排入管網的污水是否達標，由于管理上的條塊分割，管理職能相互交互，關系不順，信息不能共享，造成了事實上的管理弱化。在污水管網的運行中經常會遇到因企業偷排和超標排放的問題，導致污水處理廠進水水質超標或波動大，由于對污水的排放及質量不了解情況，遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難，對污水管網和污水處理廠的運行穩定造成嚴重影響。特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，破壞生態環境。

　　二、建議

　　(一)高起點及時編制污水管網專項規劃

　　當前，城市建設，規劃先行，各地政府應轉變觀念，重視污水專項規劃，樹立規劃的“龍頭”強勢指導地位，并確保嚴格執行，順利實施。一要結合當地城市發展總體規劃，略超前規劃，可操作性要強;同一城市或區域規劃統一，與總體規劃協調。二是污水管網規劃要具有連續性，嚴格執行，不能隨意更改，規劃中和設計中已經明確的污水管道隨路建設，必須嚴格實施，否則，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區域污水管道布局。三是根據各地經濟社會發展水平，規劃建設“綜合管溝”。采用地下管線廊道即“綜合管溝”模式是目前世界上比較先進的作法：將地面上的、地下的或架空的各類公用類管線集中設置，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，統一規劃、建設、管理。它比傳統直埋管具有以下優點：避免各類管網的更新、維修、擴容時的道路像拉鏈一樣被反復開挖，節省建設資金，延長道路使用壽命;方便管網的維修、保養和管理;充分利用地下空間，為城市發展預留空間;解決“城市看海”的現象，提高城市基礎設施的安全性。但由于共同溝投資大、投資回收期長等原因，尚未得到全面推廣和普及。歐洲最早興起建設共同溝，巴黎已建共同溝超過100千米;在亞洲，日本是目前世界上共同溝建設最先進的國家，我國臺灣于1991年開始建設共同溝，將其與地鐵、道路建設等大型城市基礎設施的建設相結合，從而大大降低了建設總成本;1994年，上海建設了大陸第一條規模最大、距離最長的共同溝---浦東新區張楊路共同溝，2002年12月又開工建設安亭新鎮共同溝，總長約6公里，在居住區內鋪設“共同溝”，在國內目前尚屬首次。山東聊城結合古城保護與改造建設了6000米共同溝。此外，北京、廣州、濟南、沈陽、大同、中山等都進行了建設“共同溝”的嘗試。煙臺、杭州、嘉興也已把建設“共同溝”列入城市規劃。

　　(二)加快污水管網的配套建設，重視現有管網設施的維護管理

　　按照城市規劃做好配套管網的建設，雖然污水管網的建設投入資金巨大，但可以一是通過申請國債、“以獎代補”資金及國內銀行貸款、國外政府貸款和國際金融組織貸款建設;二是鼓勵民間資金或發行專門地方債券募集資金建設;三是“誰受益，誰出資”，協調就近企業出資建設。隨著城市化進程的提高，管道老化和破損的現象也會越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，要有計劃地對管道進行養護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用，改變原有的排水管網的管理和養護理念，讓養護維修和管理手段逐步向機械化過渡，不斷采用新工藝和新技術，有效提高污水管網的實際使用效率，創造更大的社會、環境和經濟效益。

　　(三)進一步完善城市排水管理體制

　　一是為便于規劃建設管理部門及時了解有關城市排水的情況，加強源頭管理，成立排水管理部門，結合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案。積極推廣建設項目綜合驗收，在現有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現污水排放的源頭控制，進一步保障污水管網設施和處理設施的穩定運行。環保部門對排放廢水的水質、水量進行監督和監測管理，建立與健全監測網站，確保進入管網的廢水達標排放，為污水處理廠正常運行、出水達標排放創造有利條件。

　　二是規范污水管道施工企業的施工行為，嚴格工程竣工驗收和項目移交的管理。必須加強污水管道的施工行為的管理，在產權移交時接收單位應要求移交提供竣工資料，現場校核竣工圖紙和閉水試驗記錄的準確性，并抽干或降低檢查井內水位(管口至少露出1/3)，全面檢查井內和管道的施工質量，是否有封頭、淤塞等情況，對于存在的工程質量問題必須整改達標，再予接收。

　　(四)重視污水管網信息收集和更新

　　積極推進數字化城市建設，確定專門部門負責，整合城建、公安、交通、國土等各部門信息資源，建立一個共建、共享的平臺，開展、加強地下各類管網(不僅限于污水管網)的資料的收集、備案和存檔，不斷收集更新完善數據，建立地下綜合管線信息數字化子系統，實現信息共享，通過信息收集、處理、反饋，實現精細化、智能化管理。2012年8月20日，煙臺市規劃信息中心建設的城市數字三維可視系統投入使用，開發了三維地下管線規劃管理信息系統，已應用于規劃審批中。目前已完成了萊山區、芝罘區、高新區和牟平區面積約 593 平方公里區域內的管線普查工作，探明了給水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊等8大類1萬余公里的地下管線，并完成了地下綜合管線數據庫建設。

　　(四)加強自備水管理，確保污水處理費足額計征

　　一是有關部門要切實解決好自備水用戶污水處理收費難的問題，嚴格按其實際取水量計收。對逃避繳納污水處理費的，要嚴格依法處罰。采取有效措施，加大城市污水處理費征收力度，嚴格按照規定標準足額征收，不得擅自減免，切實提高收繳率。制定污水處理費征收使用管理辦法，明確有關部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責，實行污水處理費征管責任制。二是加強污水處理費使用的管理和監督。征收的污水處理費，專戶管理，必須專項用于城市污水處理設施的運營、維護和項目建設，任何部門和單位不得截留和挪用。財政、審計和監察部門要加強監督檢查，依法查處違法違規行為。

　　(五)嘗試污水管網管理維護的市場化

　　隨著近年污水處理廠市場化的發展，亦可以嘗試將污水管網及污水泵站等廠外相關設施的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專業的公司承擔，污水管網主管部門則可以節省更多的人員，更多的精力在深化管理、技術創新、節能降耗等方面取得更大的成績，實現降低污水處理廠運行成本和提高社會效益、環境效益的三贏。