摘 要:本文立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設服務的新思路。要解放思想,轉變觀念,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制。重點抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作、重大建設項目檔案工作,推進城鄉(xiāng)建設檔案工作信息化。

　　關鍵詞:城建檔案工作,和諧社會建設,創(chuàng)新工作機構

　　一、城建檔案工作主要內容

　　城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據,是抗震防災、應對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設、維修養(yǎng)護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重要組成部分。

　　二、城建檔案工作現狀分析

　　目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規(guī)范》、《建設工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。

　　我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮(zhèn)化進程,在這種形勢下,城市建設事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。

　　三、創(chuàng)新工作機制,積極為城市建設和經濟發(fā)展服務

　　挑戰(zhàn)意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發(fā)展服務,我認為應做好以下幾點:

　　1、 抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發(fā)事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。

　　2、推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。

　　當前我國信息化建設正在進行戰(zhàn)略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。

　　當前多數城市采用計算機管理系統(tǒng)對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發(fā)、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了株洲市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。阜陽市城建檔案館建館以來,共接待查閱利用者20350人(次)、查閱檔案22100卷,復制資料40000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創(chuàng)造了可觀的經濟效益和社會效益。

　　3、 抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。

　　溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規(guī)劃部門必須加強與檔案、民政、農業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進一步納入村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設檔案的收集、保管和開發(fā)利用。

　　四、結束語

　　城建檔案工作在城市建設中發(fā)揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發(fā)展的現實和需要所決定的，并將隨著城市建設發(fā)展進一步得到加強。城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認為城建檔案工作應更進一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創(chuàng)新服務，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻。