摘 要：本文從城鎮(zhèn)化涵義入手，就六枝特區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì),發(fā)展

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，與之相伴的矛盾和問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。我們必須積極面對(duì)，認(rèn)真解決好這些矛盾和問(wèn)題，這樣才能保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，以確保2015年加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　1.城鎮(zhèn)化的涵義

　　城鎮(zhèn)化亦稱(chēng)城市化，其涵義是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，或是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。其本質(zhì)是指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人，人口由分散的農(nóng)村向城市城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化涵義的理解，決不能僅僅停留在人口在空間轉(zhuǎn)移過(guò)程這一層面上。實(shí)際上，隨著人口向城市的集聚，不僅僅在于城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的劇增，最根本的在于各種生產(chǎn)要素向城市集中，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壯大升級(jí)，從以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主向的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使一個(gè)地區(qū)的社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

　　2.我區(qū)城鎮(zhèn)進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

　　2.1城鎮(zhèn)化率低

　　2012年我區(qū)總?cè)丝?8萬(wàn)多人，其中非農(nóng)戶籍人口僅為14萬(wàn)多人，按照此數(shù)據(jù)計(jì)算出的城市化率僅略高于20%，按照新的人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)的常住人口數(shù)為495008人，依此基數(shù)計(jì)算城市化率已經(jīng)接近30%。按照六盤(pán)水市公布的2011年全市城市化率數(shù)據(jù)，我區(qū)的城市化率為31.3%，這一數(shù)據(jù)表明我區(qū)的城市化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到中期階段，但僅僅高于初期階段最高限1.3個(gè)百分點(diǎn)。這比率低于全國(guó)城市化率51.7%的水平，相差將近20個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也低于全省平均36%的水平。

　　2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后

　　我區(qū)目前有城鎮(zhèn)人口將近20萬(wàn)，但多集中于中心城區(qū)，而小城鎮(zhèn)的非農(nóng)人口比例明顯過(guò)低。我區(qū)現(xiàn)有5個(gè)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)明顯過(guò)少。而平寨鎮(zhèn)是我區(qū)的中心城區(qū)，除此之外，真正意義上的小城鎮(zhèn)只有郎岱、巖腳、木崗、大用四個(gè)建制鎮(zhèn)，而這幾個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低下，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，又缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容納能力極其有限，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射拉動(dòng)作用明顯不足。

　　2.3城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　我區(qū)的城市化是在三線建設(shè)的煤炭開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)起步和發(fā)展起來(lái)的，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一、二、三、產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失衡，第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用度，機(jī)械化水平和集約化產(chǎn)業(yè)化程度十分低下，工業(yè)則主要是煤炭采掘，煤化工業(yè)煤機(jī)制造業(yè)和水泥等建材工業(yè)，最薄弱的方面是輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)也比較滯后，近年來(lái)，隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，城區(qū)面積逐年擴(kuò)大，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上城市的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力。

　　2.4“城中村”問(wèn)題日益凸顯

　　隨著我區(qū)中心城區(qū)的擴(kuò)大，城市化發(fā)展速度的加快，“城中村”問(wèn)題日益凸顯，“城中村”就是在城市迅速發(fā)展過(guò)程中，由于土地被征用，一些村寨被新建成的城區(qū)所包圍，雖然在地域上這些區(qū)域已成為城市的組成部分，但在戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬和社區(qū)管理體制上仍然保存著農(nóng)村的模式，這些城中村、村寨建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不配套，道路曲曲彎彎，建筑參差不齊，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、防災(zāi)條件差，環(huán)境質(zhì)量惡化，存在大量的安全隱患。而且改造治理難度大，已成為城市管理中的“死角”和“灰色地帶”，給城市的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)諸多難題。

　　2.5城市管理難度加大

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口的增加，城區(qū)在空間上的擴(kuò)張，城市管理的難度也隨之加大，城市管理中城市的環(huán)衛(wèi)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、道路交通管理、流動(dòng)人口管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理、城市社區(qū)管理所面臨的任務(wù)日益繁重。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)城市管理在全省的檢查中一直排名靠后，開(kāi)展“雙創(chuàng)雙建”活動(dòng)以來(lái)，我區(qū)加大了城市管理工作的力度，并取得了一定的成效，在全省的排名由七十多位上升到了三十幾位，但城市管理中的各種問(wèn)題依然未能從根本上得到扭轉(zhuǎn)，整治“五臟”、“五亂”的任務(wù)依然繁重。

　　3.加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

　　3.1堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展進(jìn)程中相互作用的兩個(gè)方面，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又能促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)化率發(fā)展已經(jīng)超過(guò)30%，表明我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)步入中期的快速發(fā)展階段。而能否實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展，取決于工業(yè)化能否加速發(fā)展。因此，我們必須從本區(qū)的實(shí)際出發(fā)，立足于自身的資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，制定符合區(qū)情的，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，內(nèi)引外聯(lián)，爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快我區(qū)工業(yè)化發(fā)展。3.2加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，提升城市品位。

　　城市的基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的生產(chǎn)和生活提供的公共設(shè)施，是城市賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要推動(dòng)城市化進(jìn)程，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)城市居民住宅建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)，加強(qiáng)舊城改造力度，加強(qiáng)城市道路建設(shè)，加強(qiáng)公園廣場(chǎng)等公眾游樂(lè)休閑場(chǎng)所建設(shè)。

　　3.2加強(qiáng)小城市建設(shè)，增加建制鎮(zhèn)數(shù)量。

　　小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，具有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能和自身的地域優(yōu)勢(shì)特色，因此在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，堅(jiān)持以業(yè)建鎮(zhèn)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和非家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，培植特色產(chǎn)業(yè)，努力形成個(gè)性鮮明、類(lèi)型各異的小城鎮(zhèn)。

　　3.3加強(qiáng)“城中村”的改造治理

　　“城中村”問(wèn)題已成為各個(gè)城市城市化發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，城中村問(wèn)題的解決涉及經(jīng)濟(jì)政治文化、法律民生等多個(gè)層面。解決好城中村問(wèn)題，必須從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，要把城中村作為城市的組成部分來(lái)對(duì)待。要把城中村改造納入到城市總體規(guī)劃中來(lái)，要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注失地農(nóng)民的就業(yè)、生產(chǎn)、生活，要尊重他們的意愿，使其逐步從農(nóng)村人向城市人的身份轉(zhuǎn)變。

　　3.4全民參與加強(qiáng)城市管理

　　城市管理是提升城市品位，提高城市化質(zhì)量的根本保障。城市管理工作是一個(gè)復(fù)雜的涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程。城市管理首先要發(fā)揮好城市管理部門(mén)的主力軍作用。同時(shí)，我們也必須明了，城市管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)絕非城管部門(mén)的孤軍奮戰(zhàn)，唱獨(dú)角戲所能達(dá)成。特區(qū)黨委政府要在城市建設(shè)和管理過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的作用，各級(jí)黨政的職能部門(mén)也要發(fā)揮自身在城市建設(shè)和管理中的職能作用，城市的管理還必須動(dòng)員所有的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及城市居民的力量，全民參與，全民共建，為城市的建設(shè)和管理出力盡責(zé)，共同創(chuàng)造美好家園。城市管理必須堅(jiān)持法治原則，堅(jiān)持依法建設(shè)，依法管理，嚴(yán)格城市管理執(zhí)法，城市管理水平的提升還有賴于城市公民思想道德文化素質(zhì)的提高，居民思想道德文化素質(zhì)的提高，文明習(xí)慣的養(yǎng)成是提升城市管理工作的軟實(shí)力。因此，必須加強(qiáng)市民的思想道德教育，提高市民的綜合素質(zhì)。

　　從現(xiàn)在起到2030年是我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，我們要在特區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委提出的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為把我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市設(shè)施齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)的新城市而不懈奮斗。