摘要：隨著“十三五”期間生活垃圾規(guī)劃處理能力的持續(xù)增加和焚燒比例的不斷提高，處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管日益得到國家和地方的重視。本文從生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢兩方面進(jìn)行了梳理總結(jié)，并針對監(jiān)管定位、監(jiān)管內(nèi)容及人員素質(zhì)要求、監(jiān)管方式等進(jìn)行了展望和建議。

　　關(guān)鍵詞：生活垃圾;處理設(shè)施;運(yùn)營;監(jiān)管

　　生態(tài)文明建設(shè)已成為我國的國家戰(zhàn)略，國家對生活垃圾無害化處理和資源化要求也逐步提高，焚燒逐漸成為大中型城市生活垃圾處理的主流工藝。根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力5.097×105t/d，設(shè)市城市生活垃圾焚燒能力的比例要達(dá)到50%，東部達(dá)到60%。隨著垃圾處理設(shè)施的增加和焚燒比例的提高，設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管也日益引起重視。

　　1 政策與形勢

　　我國垃圾焚燒經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)不斷成熟，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國際同類設(shè)施先進(jìn)水平，成為我國城市生活垃圾無害化處理的重要方式。為提高焚燒設(shè)施運(yùn)行和管理水平，在設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方面，近十年來國家和地方發(fā)布了一系列的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策方面，2011年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)〔2011〕9號(hào))[1]，要求完善城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制，加大監(jiān)管力度。2016年10月，住建部等部門發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城〔2016〕227號(hào))，要求加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)方面，完善生活垃圾處理設(shè)施考核評價(jià)工作。2016年12月，發(fā)改委和住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào))，要求充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息統(tǒng)計(jì)。

　　標(biāo)準(zhǔn)方面，2015年10月，住建部發(fā)布了《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(CJJT 212-2015)》[2]，對垃圾焚燒爐運(yùn)行的監(jiān)管方法提出了具體要求;2016年7月，住建部發(fā)布了《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ-T213-2016)[3]，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作內(nèi)容、服務(wù)期限、填埋場特點(diǎn)等確定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施填埋場監(jiān)管前應(yīng)制定監(jiān)管方案[4]。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)表為加強(qiáng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場和生活垃圾焚燒廠的運(yùn)行過程監(jiān)管提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　總的來看，隨著規(guī)模和設(shè)施增加，相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面和專業(yè)性日益強(qiáng)化，政府監(jiān)管的責(zé)任和壓力相應(yīng)增加，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施將成為行業(yè)發(fā)展的趨勢。

　　2 現(xiàn)狀與發(fā)展

　　2.1 現(xiàn)狀

　　目前設(shè)施監(jiān)管的方式主要有兩種模式，模式1為政府直接監(jiān)管，模式2為采用第三方監(jiān)管。模式1政府作為主管部門對設(shè)施進(jìn)行直接監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)快速?zèng)Q策，但往往出現(xiàn)行政管理職能與政府監(jiān)督職能有所混淆、出現(xiàn)問題時(shí)難以確認(rèn)具體負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員缺乏等問題。模式2能夠有效的彌補(bǔ)模式1的不足，使政府?dāng)[脫大量技術(shù)問題，集中精力履行政府職能，如監(jiān)管政策制定和監(jiān)督實(shí)施等管理型工作，同時(shí)，能夠充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，提高監(jiān)管的專業(yè)水平，幫助運(yùn)營單位提高運(yùn)營質(zhì)量[5]。

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