摘 要：我國經(jīng)濟社會雖然快速發(fā)展但是城市街頭仍存在大量流動商販。對于流動商販的管理，各地政府紛紛采取相應措施，加大城管執(zhí)法力度，不可避免的形成了城管的執(zhí)法需要與流動商販的利益需要間的矛盾，因此對于該問題的解決就十分重要。

　　關鍵詞：城管;流動商販;矛盾;解決對策

　　1 城管與流動商販矛盾的表現(xiàn)

　　一是城管與流動商販矛盾的廣度。廣度是指事物的范圍。對于城管與流動商販來說，矛盾問題發(fā)生在全國所有的省份。在百度輸入“地域名+城管+商販+矛盾”這些字樣，可以看到每個省份都或多或少的發(fā)生過矛盾事件。二是城管與流動商販矛盾的頻度。頻度是指事物在一定時間內發(fā)生次數(shù)的多寡。三是城管與流動商販矛盾的強度。強度是指事物發(fā)生的方式。城管與流動商販矛盾的強度包括暴力沖突和非暴力沖突兩種。暴力沖突包括暴力執(zhí)法和暴力抗法，是指城管與流動商販發(fā)生肢體上的接觸，直接使用暴力或暴力相威脅。這種沖突方式危害巨大，嚴重威脅執(zhí)法人員和流動商販的人身安全，并對法律威嚴造成巨大挑戰(zhàn)。非暴力沖突是指城管與流動商販之間不直接使用暴力或暴力相威脅，更多的是停留在口角語言上的沖突。這種矛盾方式也會產生一定的不良影響，會給雙方造成巨大的心理壓力和負擔，隨時有向暴力沖突轉化的可能。

　　當下我國城管與流動商販的矛盾強度中，非暴力沖突占據(jù)主體，并伴隨有暴力沖突。前者看似僅僅是口角之爭，但隨時有向后者轉換的可能;后者雖不是主要，但其危害性巨大，仍然不可小覷。如何減少沖突，如何防止非暴力向暴力沖突轉換就顯得十分重要。

　　2 城管與流動商販矛盾的原因

　　2.1 管理方面的原因

　　一是管理理念滯后。我國的行政管理中長期存在的本位主義使得政府人員創(chuàng)新意識和獨立思考能力不強，墨守成規(guī)、繁文縟節(jié)長期占據(jù)政府環(huán)境之中。他們潛移默化的受其影響，缺乏主動學習，管理理念滯后，認為流動商販必然與臟、亂、差聯(lián)系在一起，認為流動商販是臟亂差的代名詞。二是管理模式不合理。流動商販本應有相應部門進行管理，如果違法才應該由具有行政處罰權的城管來進行制裁。但目前的實際情況是一旦流動商販出現(xiàn)，城管就會對其進行制裁，缺少了對其進行管理的緩沖層(中間層或中間部門)，這樣不僅容易導致城管濫用權法，暴力執(zhí)法，更容易加劇城管與流動商販的矛盾。三是考核標準不科學。現(xiàn)在政府內部對城管工作的考核更多的是業(yè)績考核，比如交警需要在一定時間內抓住一定數(shù)量的酒駕。這種考核方式忽略了具體工作中城管與流動商販發(fā)生交際的過程，僅以數(shù)量作為評判標準，必然導致釣魚執(zhí)法和蹲點式執(zhí)法。為了達到考核標準線，在實際工作中，城管執(zhí)法人員就容易忽略工作技巧，缺乏說教耐心，為了工作而工作。

　　2.2 城管本身的原因

　　一是執(zhí)法過程不規(guī)范。執(zhí)法首先要懂法要記法。實際工作中，大多數(shù)城管人員沒有牢固法律意識，淡薄了憲法所規(guī)定的人民當家作主的社會主義本質，忽略了為人民服務的宗旨，常常以自己“主人翁”自居，認為流動商販理應受我管理，由我管制，在具體工作中甚至出現(xiàn)看心情執(zhí)法的情況，這樣的出發(fā)點必然導致與流動商販的矛盾。二是執(zhí)法工作中的積事傾向。所謂積事傾向是指有些地方，有些部門在工作中，習慣把事情先堆積下去，等堆積成大事，再大張旗鼓的辦之。城管部門同樣存在這一現(xiàn)象。上級不檢查時就不管流動商販，任由流動商販擺攤，上級一來檢查就馬上管之。此外，積事傾向極易造成“破窗”效應，環(huán)境具有極強的誘導性，這也就是為什么流動商販大面積扎堆的原因之一。

　　2.3 流動商販方面的原因

　　一是流動商販人員普遍素質較低。流動商販主要由下崗工人、入城農民、城市低收入者等組成。這些人群很少接受有良好的教育，文化水平不高;法律意識淡薄，意識不到自己的占位擺攤行為已經(jīng)開始侵犯公共利益，已經(jīng)開始越過法律的紅線;在與城管進行辯解和爭論過程中，他們語言表達能力不足，不會使用正確的溝通方法，容易發(fā)生口角，典型的會有一些“潑婦”出現(xiàn)，不利于城管執(zhí)法人員開展工作。二是流動商販人員所遭遇的“不公平”。城管對流動商販采取的行動，是催促其馬上收攤走人或進行沒收處罰。當沒收流動商販的財產又不給與相應補償時。他們即使明知城管是為了維護公共利益，也會為了自己的生計而采取措施進行反抗，來保護自己的利益，這種個人利益的失衡極易造成暴力抗法，產生沖突。以損害私人利益而又不給補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)公共利益并不是公平。

　　這兩種主體的矛盾，究其根本，是公共利益和私人利益不適應時發(fā)生的不協(xié)調現(xiàn)象。城管是公共利益的代表，而流動商販也需要維護自身的利益。基于這些，城管與流動商販猶如命中注定般發(fā)生矛盾，又涉及到公共利益與私人利益的關系問題，使看似簡單的矛盾問題更加錯綜復雜。

　　3 城管與流動商販矛盾的解決對策

　　3.1 更新管理理念，優(yōu)化管理模式

　　城管人員需要摒棄流動商販就是“臟亂差”的觀念，要用發(fā)展的眼光看待流動商販;改變城市必須是一塵不染、整齊劃一的舊式理念，承認流動商販存在的必然性和合理性;在工作中，秉承以人為本、為民服務的理念，變禁止和取締為溝通和引導。同時需要做好中間層緩沖工作：當流動商販出現(xiàn)時，不能立即使用城管的行政處罰權，應該有一個過渡的專職部門先進行管理說教，如果不行再使用行政處罰權。進行科學劃片管理，劃片執(zhí)法。這樣做可以改變過去執(zhí)法人員工作交叉的現(xiàn)象，分配城管人員具體到某一街道甚至路口，目的在于一人一片，責任到人，權責分明。對流動商販進行劃片擺攤。不能眉毛胡子一把抓，更不能完全杜絕，要疏堵結合，實行劃片擺攤，既能維護市容市貌，為民眾提供便利服務，又能最大限度維護流動商販的利益。不同區(qū)域、不同時段有著不同的擺攤規(guī)定，其規(guī)定流程見如圖1。

　　推薦閱讀：《城市與環(huán)境研究(2013年01期)(總第1期)》立足國情，立足當代，面向城市政府部門、科研機構、大專院校和國內外從事城市、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究的個人和團體。