摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然快速發(fā)展但是城市街頭仍存在大量流動(dòng)商販。對(duì)于流動(dòng)商販的管理，各地政府紛紛采取相應(yīng)措施，加大城管執(zhí)法力度，不可避免的形成了城管的執(zhí)法需要與流動(dòng)商販的利益需要間的矛盾，因此對(duì)于該問題的解決就十分重要。

　　關(guān)鍵詞：城管;流動(dòng)商販;矛盾;解決對(duì)策

　　1 城管與流動(dòng)商販矛盾的表現(xiàn)

　　一是城管與流動(dòng)商販矛盾的廣度。廣度是指事物的范圍。對(duì)于城管與流動(dòng)商販來說，矛盾問題發(fā)生在全國(guó)所有的省份。在百度輸入“地域名+城管+商販+矛盾”這些字樣，可以看到每個(gè)省份都或多或少的發(fā)生過矛盾事件。二是城管與流動(dòng)商販矛盾的頻度。頻度是指事物在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生次數(shù)的多寡。三是城管與流動(dòng)商販矛盾的強(qiáng)度。強(qiáng)度是指事物發(fā)生的方式。城管與流動(dòng)商販矛盾的強(qiáng)度包括暴力沖突和非暴力沖突兩種。暴力沖突包括暴力執(zhí)法和暴力抗法，是指城管與流動(dòng)商販發(fā)生肢體上的接觸，直接使用暴力或暴力相威脅。這種沖突方式危害巨大，嚴(yán)重威脅執(zhí)法人員和流動(dòng)商販的人身安全，并對(duì)法律威嚴(yán)造成巨大挑戰(zhàn)。非暴力沖突是指城管與流動(dòng)商販之間不直接使用暴力或暴力相威脅，更多的是停留在口角語言上的沖突。這種矛盾方式也會(huì)產(chǎn)生一定的不良影響，會(huì)給雙方造成巨大的心理壓力和負(fù)擔(dān)，隨時(shí)有向暴力沖突轉(zhuǎn)化的可能。

　　當(dāng)下我國(guó)城管與流動(dòng)商販的矛盾強(qiáng)度中，非暴力沖突占據(jù)主體，并伴隨有暴力沖突。前者看似僅僅是口角之爭(zhēng)，但隨時(shí)有向后者轉(zhuǎn)換的可能;后者雖不是主要，但其危害性巨大，仍然不可小覷。如何減少?zèng)_突，如何防止非暴力向暴力沖突轉(zhuǎn)換就顯得十分重要。

　　2 城管與流動(dòng)商販矛盾的原因

　　2.1 管理方面的原因

　　一是管理理念滯后。我國(guó)的行政管理中長(zhǎng)期存在的本位主義使得政府人員創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立思考能力不強(qiáng)，墨守成規(guī)、繁文縟節(jié)長(zhǎng)期占據(jù)政府環(huán)境之中。他們潛移默化的受其影響，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)，管理理念滯后，認(rèn)為流動(dòng)商販必然與臟、亂、差聯(lián)系在一起，認(rèn)為流動(dòng)商販?zhǔn)桥K亂差的代名詞。二是管理模式不合理。流動(dòng)商販本應(yīng)有相應(yīng)部門進(jìn)行管理，如果違法才應(yīng)該由具有行政處罰權(quán)的城管來進(jìn)行制裁。但目前的實(shí)際情況是一旦流動(dòng)商販出現(xiàn)，城管就會(huì)對(duì)其進(jìn)行制裁，缺少了對(duì)其進(jìn)行管理的緩沖層(中間層或中間部門)，這樣不僅容易導(dǎo)致城管濫用權(quán)法，暴力執(zhí)法，更容易加劇城管與流動(dòng)商販的矛盾。三是考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)?，F(xiàn)在政府內(nèi)部對(duì)城管工作的考核更多的是業(yè)績(jī)考核，比如交警需要在一定時(shí)間內(nèi)抓住一定數(shù)量的酒駕。這種考核方式忽略了具體工作中城管與流動(dòng)商販發(fā)生交際的過程，僅以數(shù)量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致釣魚執(zhí)法和蹲點(diǎn)式執(zhí)法。為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)線，在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法人員就容易忽略工作技巧，缺乏說教耐心，為了工作而工作。

　　2.2 城管本身的原因

　　一是執(zhí)法過程不規(guī)范。執(zhí)法首先要懂法要記法。實(shí)際工作中，大多數(shù)城管人員沒有牢固法律意識(shí)，淡薄了憲法所規(guī)定的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)，忽略了為人民服務(wù)的宗旨，常常以自己“主人翁”自居，認(rèn)為流動(dòng)商販理應(yīng)受我管理，由我管制，在具體工作中甚至出現(xiàn)看心情執(zhí)法的情況，這樣的出發(fā)點(diǎn)必然導(dǎo)致與流動(dòng)商販的矛盾。二是執(zhí)法工作中的積事傾向。所謂積事傾向是指有些地方，有些部門在工作中，習(xí)慣把事情先堆積下去，等堆積成大事，再大張旗鼓的辦之。城管部門同樣存在這一現(xiàn)象。上級(jí)不檢查時(shí)就不管流動(dòng)商販，任由流動(dòng)商販擺攤，上級(jí)一來檢查就馬上管之。此外，積事傾向極易造成“破窗”效應(yīng)，環(huán)境具有極強(qiáng)的誘導(dǎo)性，這也就是為什么流動(dòng)商販大面積扎堆的原因之一。

　　2.3 流動(dòng)商販方面的原因

　　一是流動(dòng)商販人員普遍素質(zhì)較低。流動(dòng)商販主要由下崗工人、入城農(nóng)民、城市低收入者等組成。這些人群很少接受有良好的教育，文化水平不高;法律意識(shí)淡薄，意識(shí)不到自己的占位擺攤行為已經(jīng)開始侵犯公共利益，已經(jīng)開始越過法律的紅線;在與城管進(jìn)行辯解和爭(zhēng)論過程中，他們語言表達(dá)能力不足，不會(huì)使用正確的溝通方法，容易發(fā)生口角，典型的會(huì)有一些“潑婦”出現(xiàn)，不利于城管執(zhí)法人員開展工作。二是流動(dòng)商販人員所遭遇的“不公平”。城管對(duì)流動(dòng)商販采取的行動(dòng)，是催促其馬上收攤走人或進(jìn)行沒收處罰。當(dāng)沒收流動(dòng)商販的財(cái)產(chǎn)又不給與相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)。他們即使明知城管是為了維護(hù)公共利益，也會(huì)為了自己的生計(jì)而采取措施進(jìn)行反抗，來保護(hù)自己的利益，這種個(gè)人利益的失衡極易造成暴力抗法，產(chǎn)生沖突。以損害私人利益而又不給補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)公共利益并不是公平。

　　這兩種主體的矛盾，究其根本，是公共利益和私人利益不適應(yīng)時(shí)發(fā)生的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。城管是公共利益的代表，而流動(dòng)商販也需要維護(hù)自身的利益?；谶@些，城管與流動(dòng)商販猶如命中注定般發(fā)生矛盾，又涉及到公共利益與私人利益的關(guān)系問題，使看似簡(jiǎn)單的矛盾問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　3 城管與流動(dòng)商販矛盾的解決對(duì)策

　　3.1 更新管理理念，優(yōu)化管理模式

　　城管人員需要摒棄流動(dòng)商販就是“臟亂差”的觀念，要用發(fā)展的眼光看待流動(dòng)商販;改變城市必須是一塵不染、整齊劃一的舊式理念，承認(rèn)流動(dòng)商販存在的必然性和合理性;在工作中，秉承以人為本、為民服務(wù)的理念，變禁止和取締為溝通和引導(dǎo)。同時(shí)需要做好中間層緩沖工作：當(dāng)流動(dòng)商販出現(xiàn)時(shí)，不能立即使用城管的行政處罰權(quán)，應(yīng)該有一個(gè)過渡的專職部門先進(jìn)行管理說教，如果不行再使用行政處罰權(quán)。進(jìn)行科學(xué)劃片管理，劃片執(zhí)法。這樣做可以改變過去執(zhí)法人員工作交叉的現(xiàn)象，分配城管人員具體到某一街道甚至路口，目的在于一人一片，責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行劃片擺攤。不能眉毛胡子一把抓，更不能完全杜絕，要疏堵結(jié)合，實(shí)行劃片擺攤，既能維護(hù)市容市貌，為民眾提供便利服務(wù)，又能最大限度維護(hù)流動(dòng)商販的利益。不同區(qū)域、不同時(shí)段有著不同的擺攤規(guī)定，其規(guī)定流程見如圖1。

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