【摘 要】論文綜述了城市規(guī)劃體系和土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，介紹了土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估技術(shù)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的最新成果，并以某行政區(qū)為研究實(shí)例，在土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)該行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃( 2010 —2020年)的規(guī)劃方案提出相應(yīng)調(diào)整意見。

　　【關(guān)鍵詞】土地質(zhì)量;地球化學(xué);城市規(guī)劃;分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　1 引言

　　現(xiàn)有的城市規(guī)劃指標(biāo)體系尚未納入土壤和地下水質(zhì)量要素，對(duì)于城市受污染地塊的規(guī)劃區(qū)域，城市決策規(guī)劃者主要從規(guī)劃角度考慮城市用地的功能轉(zhuǎn)換，而很少會(huì)從土地污染的角度考慮，經(jīng)常認(rèn)為污染地塊可通過修復(fù)工程確保其規(guī)劃功能的實(shí)現(xiàn)。因此，需要將土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估與城市規(guī)劃相結(jié)合，制定滿足城市規(guī)劃的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估技術(shù)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2 城市規(guī)劃體系中土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)體系存在的問題

　　目前，由于決策者和規(guī)劃師只是從實(shí)際功能定位出發(fā)，而忽略了環(huán)境因素在規(guī)劃中的作用，導(dǎo)致了以下幾個(gè)問題：

　　①劃分農(nóng)用地范圍時(shí)，沒有根據(jù)土壤和地下水中污染情況劃分農(nóng)用地范圍及等級(jí)[1];

　　②劃分城鎮(zhèn)建設(shè)用地等敏感用地時(shí)，沒有確保土壤和地下水中污染物含量較低，污染程度輕微，可作為使用[2];

　　③劃分工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等非敏感用地時(shí)，未考慮土壤和地下水中污染物含量不高于中等。

　　3 城市規(guī)劃階段土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　依據(jù)上海市地質(zhì)調(diào)查研究院研究成果《場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估方法研究與應(yīng)用》，將水土環(huán)境要素納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系，并開展定量評(píng)估。研究形成多途徑的場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估方法體系，構(gòu)建了場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善了傳統(tǒng)土地生態(tài)適宜性分析的方法，為城市規(guī)劃提供了很好的技術(shù)支撐。

　　該土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聚焦于水土環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，服務(wù)于土地規(guī)劃，是一個(gè)跨領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：

　　①首次開展服務(wù)于城市規(guī)劃的土壤和地下水環(huán)境調(diào)查技術(shù)研究，綜合現(xiàn)行的各類技術(shù)規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)城市規(guī)劃的實(shí)際需求，提出了城市總體規(guī)劃階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的土壤和地下水環(huán)境調(diào)查技術(shù)。

　　②首次基于土壤和地下水特征污染物，構(gòu)建了場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估指標(biāo)體系。

　　③基于規(guī)劃需求，突破了農(nóng)用地與建設(shè)用地原有標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估方法的藩籬，采用多途徑的場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地和建設(shè)用地在同一平臺(tái)下的場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性評(píng)估難題。

　　④首次結(jié)合用地規(guī)劃，研究制定了場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性分級(jí)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市總體規(guī)劃階段和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段場(chǎng)地用地規(guī)劃適宜性分區(qū)和分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市規(guī)劃階段土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)分為6個(gè)區(qū)(見表1～2)。

　　4 城市規(guī)劃階段土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)的應(yīng)用

　　結(jié)合某行政區(qū)采集分析的1527個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)與收集某區(qū)內(nèi)613個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)后，無(wú)機(jī)指標(biāo)平均調(diào)查精度達(dá)到7個(gè)點(diǎn)/km2。參與評(píng)價(jià)指標(biāo)為16個(gè)重金屬元素等無(wú)機(jī)指標(biāo)，即本次評(píng)價(jià)涵蓋了城市用地規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的16項(xiàng)基本指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，其中對(duì)評(píng)估結(jié)果影響較大的指標(biāo)有銀、銻、鋅和砷，其中又以銀和鋅影響最為顯著，評(píng)估結(jié)果見圖1所示。

　　5 某行政區(qū)的城市規(guī)劃現(xiàn)狀

　　該行政區(qū)做了2010—2020年的土地利用總體規(guī)劃(圖2)，根據(jù)規(guī)劃，某區(qū)正面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，至2020年，將建成與國(guó)際化城市相適應(yīng)的、具有輔城功能的現(xiàn)代化的濱江新區(qū);形成世界級(jí)精品鋼及其延伸產(chǎn)業(yè)基地、北部物流服務(wù)基地、國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、現(xiàn)代化的生活園區(qū)。在土地供給的剛性指標(biāo)約束下，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有土地利用秉持節(jié)約集約用地的理念，并使現(xiàn)行的以資本、勞動(dòng)力拉動(dòng)的集約方式轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技創(chuàng)新為主的更高層次的集約方式。

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