一、新汶城市轉型的必要性
　　(一)現狀概況
　　新泰市下轄青云和新汶2個街道辦事處，18個鄉鎮。新汶片區是新汶礦業集團所在地，是新泰市未來人口轉移的承載地和發展精密機械加工為主的產業集聚區。
　　2009年，新泰市國內生產總值500.1億元，地方財政收入23.3億元。產業結構為8.8:61:30.2，第二產業比重較高。新泰市煤炭儲量8.8億噸，為全省重要能源基地之一，新汶礦業集團轄 1400 平方公里煤田區域。
　　(二)資源型城市轉型的必要性
　　1、資源型城市發展階段分析
　　資源型城市的資源開發一般經歷四個階段，即開發前期、增產期、穩產期和衰退期。相對應，城市發展也分為開發前期、成長期、成熟期和衰退期(重振期)四個階段。
　　(1)開發前期：投入大量人力、物力和財力，使資源開發地區成為增長極，形成區域的經濟、政治和文化中心。
　　(2)成長期：資源型產業大發展的時期，產量不斷上升，主導產業的發展推動城市快速發展。
　　(3)成熟期：資源開發的鼎盛時期，由于資源型產業在城市發展中的主導地位，城市發展進入穩定時期。
　　(4)衰退期(重振期)：資源產量不斷下降，成本大幅上升，這一階段資源型產業開始迅速萎縮，其萎縮威脅到整個城市的存在與發展。
　　若能在衰退期到來之前發展替代產業，培育起新的增長基礎，城市能夠依托新的主導產業繼續健康發展。反之，資源型城市在資源大規模開發的同時，如果不能建立替代產業，隨著資源的枯竭，城市將逐步衰退甚至消亡。
　　2、新汶片區現實基礎
　　隨著礦產資源的開采，新汶片區大多數礦山資源儲量下降，開采成本加大，資源環境和安全生產矛盾日益尖銳。目前新汶正處于資源大規模開發時期，也就是城市發展的成熟期，需要在此時發展替代產業，完成城市的轉型。
　　二、國內外工礦城市轉型的經驗總結
　　(一)國外工礦城市轉型經驗
　　1、德國魯爾區的綜合整治經驗
　　魯爾區在轉型期間，致力于發展新的工業及服務行業。魯爾區大部分都是第三產業，從事第三產業的人數為140萬，占所有就業人口的65%。
　　2、美國休斯頓城的市場導向經驗
　　休斯頓按產業鏈的延伸和拓展，加速石油科研的開發，并帶動為其服務的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸等多種產業的發展。
　　(二)國內工礦城市轉型經驗
　　1、煤城阜新的經驗
　　轉型的定位是發展現代農業和服務業，兼顧第二產業的發展。如今的阜新，地區生產總值年平均增長15.6%，高于遼寧省平均水平。
　　2、棗莊的經驗總結
　　立足現有產業基礎，建設煤化工基地。同時發展高新技術產業和第三產業。
　　3、淮南的經驗總結
　　積極提升煤炭產業，同時大力培育和發展新興接續產業和替代產業，發展現代服務業，完善城市服務功能。
　　(三)對新汶城市轉型的啟示
　　從國內外資源型城市轉型的案例中，總結對新汶城市轉型的經驗有以下幾點：
　　1、在煤炭資源大發展的時期，要考慮城市轉型，選擇好替代產業。
　　2、產業轉型重點是延伸煤炭產業的產業鏈條，變資源城市為制造業城市，
　　3、依托煤炭開采和加工的經驗，進行研發，發展與煤炭相關的高科技技術。
　　4、重視對下崗工人的再培訓和再就業。
　　5、重視城市新區的建設和舊區的改造，提高投資環境。
　　三、城市轉型戰略
　　(一)產業發展轉型——培育接續產業，發展新興產業
　　一、以現代工業為基礎，建立現代化的工業體系
　　首先加強煤炭工業改造，提高煤炭資源利用率。其次在煤炭工業挖潛的同時，延伸煤炭產業鏈，發展煤電一體化，形成完善的能源產業體系，加大對煤炭資源的綜合利用。
　　2、依托資源和交通條件，推進商貿和旅游業發展
　　開發徂徠山、蓮花山景區，使其成為泰山旅游圈的組成部分。結合煤炭產業的發展與轉型，發展工業旅游，將部分已開采完畢的礦井向旅游者開放，發展特色旅游業。
　　大力推進商貿產業，建立若干個專業化、區域性的大市場，形成區域的商貿中心。
　　3、開發教育產業和生態產業
　　加大對教育產業的投入，將教育產業向科技研發、文化產業等方面延伸。并與新泰市煤炭等強勢產業結合，在煤炭領域進行突破，把握國內領先的核心技術，從產品的生產者轉變為技術的生產者。按照有機農業標準實現特色農業的產業化，提高產品的價值。
　　(二)城市功能轉型——重塑功能定位，轉變發展方向
　　1、重塑地區性商業中心
　　規劃依托泰安、萊鋼等貨源基地搞物流配送，建設現代化物流園區，打造環新泰經營物流圈，形成人流、車流、物流信息流中心。
　　2、發展旅游服務中心
　　利用新汶片區南部森林公園和北部柴汶河濱河公園，以及周邊徂徠山、蓮花山、太平山、土門國有林場和大中型水庫等人文景觀和自然景觀，發展旅游業，將新汶打造成周邊地區的旅游服務中心。
　　(三)城市建設轉型——提升土地價值，建設宜居環境
　　1、土地轉型
　　受舊有土地使用制度的影響，大量污染嚴重的工業用地占據城市核心區，許多中小型工業企業處于停廠狀態，土地利用率極低。規劃對影響土地價值的三種類型土地進行置換：
　　(1)歷史遺留的工業用地和由于條塊分割管理形成的廢棄地
　　片區有128.07公頃的廢棄地，位于基礎設施比較完備的中心區。根據片區的功能布局和建設條件，規劃將93.47公頃開發為商業金融用地，14.35公頃開發為住宅區，20.25公頃的廢棄地建成工業區。
　　用地使用性質改變，土地價格會成倍增加，位于中心區的土地價值將會得到體現。
　　(2)片區中的村莊用地和老居民區
　　對片區中容積率低于1的工業和村莊用地進行整合再開發，提升其土地的開發強度，提高土地價值。
　　將容積率為0.5-1的村莊用地(266.41公頃)開發成新建小區，需要177.6公頃，可以節約88.8公頃的用地可以用來開發。
　　表1 片區內現狀用地容積率

現狀容積率	地塊面積（ha）	占總地塊（%）	主要用地性質
0 - 0.5	248.45	39.25	工業
0.5 - 1	266.41	42.09	村莊
1 - 1.5	69.14	10.92	居住；商業
1.5以上	49.01	7.74	新建小區

　　(3)中心區的工業用地
　　規劃范圍內大片的工業用地，位于中心區，其低附加值的產品以及產生的環境污染造成了城市發展的內部不經濟，為城市中心區發展第三產業制造了障礙。
　　規劃利用級差地租原理，推動城區的企業外遷和新興第三產業的植入，將27.42公頃的工業用地轉換為居住用地，將9.47公頃的工業用地轉換為商業用地。同時發展壯大第三產業，推動片區的繁榮和發展。
　　2、提升城市形象，建設宜居環境
　　(1)治理污染
　　加強控制污染排放和生態環境保護與建設，加強山體、河流生態岸線等建設與保護，構筑具有生態屏障作用的區域。
　　(2)改造舊城區
　　新汶原來企事業的破舊建筑較多，以平房為主的村民住宅，建筑結構及外觀均較差的四類建筑占總建筑用地的68.75%，影響城市環境。
　　推進老城區改造治理，治理臟、亂、差的“城中村”，拆除大量低水平的違法建筑，改造連片的低矮破舊的棚戶區，拆除主干道和商業區、行政文化區兩旁亂搭亂建的違法建筑和破舊簡陋的門店。
　　表2 片區現狀建筑情況一覽表

建筑質量	建筑用地面積ha	占總建筑用地%
一類建筑	5.88	2.07
二類建筑	25.97	9.16
三類建筑	56.69	20.00
四類建筑	194.86	68.75
總      計	283.40	100

　　(3)生態理念打造新區
　　通過持續發展、循環經濟的新產業;基礎設施配套完善、功能布局合理新規劃;商廈林立、功能齊全的商業中心新面貌;將新汶片區打造成新泰市的一個形象示范區。
　　3、加強基礎設施的建設
　　規劃片區道路由“四縱四橫”形成新汶片區的道路網骨架，提升道路交通密度，并對次干路和支路進行拓寬改造，對各個道路交叉口進行改造設計，適應未來新汶片區承擔的商業和旅游服務中心的職能
　　4、改善公共服務設施
　　規劃整合和優化商業市場服務用地，培育發展娛樂和休閑設施，強化用地的復合性和商業設施的集聚效應。加快各項社會事業基礎設施建設，為城市居民工作生活提供良好的服務。
　　(四)生態環境轉型——加強環境治理和生態重建
　　1、礦區環境的治理
　　(1)矸石山的治理
　　建設矸石場專用場地，對矸石山進行綠化，對煤矸石進行綜合利用，利用煤矸石發電、生產建筑材料、回收有益礦產品、制取化工產品、改良土壤、生產肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區、煤礦塌陷區復墾)、筑路等。
　　(2)煤堆場的管理
　　煤堆場的安放位置由相關部門統一安排，將煤堆場搬遷出城區，并采取防塵措施，實施封閉化作業。
　　(3)礦區的污染治理
　　嚴格控制礦山“三廢”排放總量，加大對礦山尾礦等固體廢棄物綜合整治和二次開發利用的力度，消除尾礦庫誘發的地質災害隱患。
　　(5)采沉區的治理和利用
　　加大對采空區綜合治理的資金投入,改善采煤的技術和方法。對已經形成的煤炭采沉區，利用現代農業技術，開發水產養殖、果樹蔬菜種植等。同時，結合塌陷地形塑造農業新景觀，發展果蔬采摘、農家樂等旅游項目。
　　2、生態環境的建設
　　(1)生態人居環境的建設
　　加強住宅小區綠化和景觀建設，合理配置綠化覆蓋率、人均公共綠地指標。發展生態型建筑，推廣應用綜合成套住宅建造技術和節能、節材、節地建筑新工藝、新技術。
　　(2)生態廊道建設
　　加強對柴汶河兩側的綠化改造，沿磁萊鐵路、孫村路等重要交通走廊兩側建設防護綠地。通過鐵路、高速公路、道路兩側綠化走廊，將柴汶河及南部新汶森林公園聯系起來，形成南山北水、相互呼應的景觀格局。
　　四、政策措施
　　礦業城市持續發展的核心是要通過政府引導及早制定轉型規劃，培育接續產業，改變城市對主體礦產資源的依賴，實現資源優勢向經濟優勢的轉換。
　　(1)政府管理體制的創新，改變政府考核指標體系，將礦城產業結構調整力度和生態環境治理、下崗職工再就業等生態社會問題解決效果作為考核的重要標準。
　　(2)制定城市轉型的產業發展規劃，培育接續產業，提高城市可持續發展能力。
　　(3)實施礦工再就業特別計劃，引導礦工從事廢棄物利用、土地復墾、現代農業、勞務輸出等多種產業。
　　(4)加快礦業城市生態環境的恢復與建設嚴格環保法規，建立綠色礦山和礦業城市。
　　(5)加強城市對外基礎設施和市內公共服務設施建設和管理，提高城市形象和造血功能，推動礦業城市可持續發展。
　　參考文獻：
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