一、新汶城市轉(zhuǎn)型的必要性
　　(一)現(xiàn)狀概況
　　新泰市下轄青云和新汶2個(gè)街道辦事處，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新汶片區(qū)是新汶礦業(yè)集團(tuán)所在地，是新泰市未來(lái)人口轉(zhuǎn)移的承載地和發(fā)展精密機(jī)械加工為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　2009年，新泰市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值500.1億元，地方財(cái)政收入23.3億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.8:61:30.2，第二產(chǎn)業(yè)比重較高。新泰市煤炭?jī)?chǔ)量8.8億噸，為全省重要能源基地之一，新汶礦業(yè)集團(tuán)轄 1400 平方公里煤田區(qū)域。
　　(二)資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性
　　1、資源型城市發(fā)展階段分析
　　資源型城市的資源開(kāi)發(fā)一般經(jīng)歷四個(gè)階段，即開(kāi)發(fā)前期、增產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和衰退期。相對(duì)應(yīng)，城市發(fā)展也分為開(kāi)發(fā)前期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期(重振期)四個(gè)階段。
　　(1)開(kāi)發(fā)前期：投入大量人力、物力和財(cái)力，使資源開(kāi)發(fā)地區(qū)成為增長(zhǎng)極，形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。
　　(2)成長(zhǎng)期：資源型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，產(chǎn)量不斷上升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市快速發(fā)展。
　　(3)成熟期：資源開(kāi)發(fā)的鼎盛時(shí)期，由于資源型產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的主導(dǎo)地位，城市發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期。
　　(4)衰退期(重振期)：資源產(chǎn)量不斷下降，成本大幅上升，這一階段資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速萎縮，其萎縮威脅到整個(gè)城市的存在與發(fā)展。
　　若能在衰退期到來(lái)之前發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育起新的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，城市能夠依托新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。反之，資源型城市在資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的同時(shí)，如果不能建立替代產(chǎn)業(yè)，隨著資源的枯竭，城市將逐步衰退甚至消亡。
　　2、新汶片區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　　隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，新汶片區(qū)大多數(shù)礦山資源儲(chǔ)量下降，開(kāi)采成本加大，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)矛盾日益尖銳。目前新汶正處于資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期，也就是城市發(fā)展的成熟期，需要在此時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，完成城市的轉(zhuǎn)型。
　　二、國(guó)內(nèi)外工礦城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　(一)國(guó)外工礦城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)
　　1、德國(guó)魯爾區(qū)的綜合整治經(jīng)驗(yàn)
　　魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型期間，致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務(wù)行業(yè)。魯爾區(qū)大部分都是第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬(wàn)，占所有就業(yè)人口的65%。
　　2、美國(guó)休斯頓城的市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)驗(yàn)
　　休斯頓按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速石油科研的開(kāi)發(fā)，并帶動(dòng)為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　(二)國(guó)內(nèi)工礦城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)
　　1、煤城阜新的經(jīng)驗(yàn)
　　轉(zhuǎn)型的定位是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今的阜新，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)15.6%，高于遼寧省平均水平。
　　2、棗莊的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)煤化工基地。同時(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
　　3、淮南的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　積極提升煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)功能。
　　(三)對(duì)新汶城市轉(zhuǎn)型的啟示
　　從國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的案例中，總結(jié)對(duì)新汶城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
　　1、在煤炭資源大發(fā)展的時(shí)期，要考慮城市轉(zhuǎn)型，選擇好替代產(chǎn)業(yè)。
　　2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源城市為制造業(yè)城市，
　　3、依托煤炭開(kāi)采和加工的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研發(fā)，發(fā)展與煤炭相關(guān)的高科技技術(shù)。
　　4、重視對(duì)下崗工人的再培訓(xùn)和再就業(yè)。
　　5、重視城市新區(qū)的建設(shè)和舊區(qū)的改造，提高投資環(huán)境。
　　三、城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型——培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
　　一、以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系
　　首先加強(qiáng)煤炭工業(yè)改造，提高煤炭資源利用率。其次在煤炭工業(yè)挖潛的同時(shí)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤電一體化，形成完善的能源產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)煤炭資源的綜合利用。
　　2、依托資源和交通條件，推進(jìn)商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展
　　開(kāi)發(fā)徂徠山、蓮花山景區(qū)，使其成為泰山旅游圈的組成部分。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)旅游，將部分已開(kāi)采完畢的礦井向旅游者開(kāi)放，發(fā)展特色旅游業(yè)。
　　大力推進(jìn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建立若干個(gè)專業(yè)化、區(qū)域性的大市場(chǎng)，形成區(qū)域的商貿(mào)中心。
　　3、開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)
　　加大對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投入，將教育產(chǎn)業(yè)向科技研發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等方面延伸。并與新泰市煤炭等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行突破，把握國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)的生產(chǎn)者。按照有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品的價(jià)值。
　　(二)城市功能轉(zhuǎn)型——重塑功能定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向
　　1、重塑地區(qū)性商業(yè)中心
　　規(guī)劃依托泰安、萊鋼等貨源基地搞物流配送，建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，打造環(huán)新泰經(jīng)營(yíng)物流圈，形成人流、車流、物流信息流中心。
　　2、發(fā)展旅游服務(wù)中心
　　利用新汶片區(qū)南部森林公園和北部柴汶河濱河公園，以及周邊徂徠山、蓮花山、太平山、土門國(guó)有林場(chǎng)和大中型水庫(kù)等人文景觀和自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，將新汶打造成周邊地區(qū)的旅游服務(wù)中心。
　　(三)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型——提升土地價(jià)值，建設(shè)宜居環(huán)境
　　1、土地轉(zhuǎn)型
　　受舊有土地使用制度的影響，大量污染嚴(yán)重的工業(yè)用地占據(jù)城市核心區(qū)，許多中小型工業(yè)企業(yè)處于停廠狀態(tài)，土地利用率極低。規(guī)劃對(duì)影響土地價(jià)值的三種類型土地進(jìn)行置換：
　　(1)歷史遺留的工業(yè)用地和由于條塊分割管理形成的廢棄地
　　片區(qū)有128.07公頃的廢棄地，位于基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的中心區(qū)。根據(jù)片區(qū)的功能布局和建設(shè)條件，規(guī)劃將93.47公頃開(kāi)發(fā)為商業(yè)金融用地，14.35公頃開(kāi)發(fā)為住宅區(qū)，20.25公頃的廢棄地建成工業(yè)區(qū)。
　　用地使用性質(zhì)改變，土地價(jià)格會(huì)成倍增加，位于中心區(qū)的土地價(jià)值將會(huì)得到體現(xiàn)。
　　(2)片區(qū)中的村莊用地和老居民區(qū)
　　對(duì)片區(qū)中容積率低于1的工業(yè)和村莊用地進(jìn)行整合再開(kāi)發(fā)，提升其土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地價(jià)值。
　　將容積率為0.5-1的村莊用地(266.41公頃)開(kāi)發(fā)成新建小區(qū)，需要177.6公頃，可以節(jié)約88.8公頃的用地可以用來(lái)開(kāi)發(fā)。
　　表1 片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地容積率

現(xiàn)狀容積率	地塊面積（ha）	占總地塊（%）	主要用地性質(zhì)
0 - 0.5	248.45	39.25	工業(yè)
0.5 - 1	266.41	42.09	村莊
1 - 1.5	69.14	10.92	居住；商業(yè)
1.5以上	49.01	7.74	新建小區(qū)

　　(3)中心區(qū)的工業(yè)用地
　　規(guī)劃范圍內(nèi)大片的工業(yè)用地，位于中心區(qū)，其低附加值的產(chǎn)品以及產(chǎn)生的環(huán)境污染造成了城市發(fā)展的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)，為城市中心區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)制造了障礙。
　　規(guī)劃利用級(jí)差地租原理，推動(dòng)城區(qū)的企業(yè)外遷和新興第三產(chǎn)業(yè)的植入，將27.42公頃的工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為居住用地，將9.47公頃的工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地。同時(shí)發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)片區(qū)的繁榮和發(fā)展。
　　2、提升城市形象，建設(shè)宜居環(huán)境
　　(1)治理污染
　　加強(qiáng)控制污染排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)山體、河流生態(tài)岸線等建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)筑具有生態(tài)屏障作用的區(qū)域。
　　(2)改造舊城區(qū)
　　新汶原來(lái)企事業(yè)的破舊建筑較多，以平房為主的村民住宅，建筑結(jié)構(gòu)及外觀均較差的四類建筑占總建筑用地的68.75%，影響城市環(huán)境。
　　推進(jìn)老城區(qū)改造治理，治理臟、亂、差的“城中村”，拆除大量低水平的違法建筑，改造連片的低矮破舊的棚戶區(qū)，拆除主干道和商業(yè)區(qū)、行政文化區(qū)兩旁亂搭亂建的違法建筑和破舊簡(jiǎn)陋的門店。
　　表2 片區(qū)現(xiàn)狀建筑情況一覽表

建筑質(zhì)量	建筑用地面積ha	占總建筑用地%
一類建筑	5.88	2.07
二類建筑	25.97	9.16
三類建筑	56.69	20.00
四類建筑	194.86	68.75
總      計(jì)	283.40	100

　　(3)生態(tài)理念打造新區(qū)
　　通過(guò)持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能布局合理新規(guī)劃;商廈林立、功能齊全的商業(yè)中心新面貌;將新汶片區(qū)打造成新泰市的一個(gè)形象示范區(qū)。
　　3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
　　規(guī)劃片區(qū)道路由“四縱四橫”形成新汶片區(qū)的道路網(wǎng)骨架，提升道路交通密度，并對(duì)次干路和支路進(jìn)行拓寬改造，對(duì)各個(gè)道路交叉口進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，適應(yīng)未來(lái)新汶片區(qū)承擔(dān)的商業(yè)和旅游服務(wù)中心的職能
　　4、改善公共服務(wù)設(shè)施
　　規(guī)劃整合和優(yōu)化商業(yè)市場(chǎng)服務(wù)用地，培育發(fā)展娛樂(lè)和休閑設(shè)施，強(qiáng)化用地的復(fù)合性和商業(yè)設(shè)施的集聚效應(yīng)。加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市居民工作生活提供良好的服務(wù)。
　　(四)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型——加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)重建
　　1、礦區(qū)環(huán)境的治理
　　(1)矸石山的治理
　　建設(shè)矸石場(chǎng)專用場(chǎng)地，對(duì)矸石山進(jìn)行綠化，對(duì)煤矸石進(jìn)行綜合利用，利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收有益礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、改良土壤、生產(chǎn)肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾)、筑路等。
　　(2)煤堆場(chǎng)的管理
　　煤堆場(chǎng)的安放位置由相關(guān)部門統(tǒng)一安排，將煤堆場(chǎng)搬遷出城區(qū)，并采取防塵措施，實(shí)施封閉化作業(yè)。
　　(3)礦區(qū)的污染治理
　　嚴(yán)格控制礦山“三廢”排放總量，加大對(duì)礦山尾礦等固體廢棄物綜合整治和二次開(kāi)發(fā)利用的力度，消除尾礦庫(kù)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。
　　(5)采沉區(qū)的治理和利用
　　加大對(duì)采空區(qū)綜合治理的資金投入,改善采煤的技術(shù)和方法。對(duì)已經(jīng)形成的煤炭采沉區(qū)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹蔬菜種植等。同時(shí)，結(jié)合塌陷地形塑造農(nóng)業(yè)新景觀，發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目。
　　2、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)
　　(1)生態(tài)人居環(huán)境的建設(shè)
　　加強(qiáng)住宅小區(qū)綠化和景觀建設(shè)，合理配置綠化覆蓋率、人均公共綠地指標(biāo)。發(fā)展生態(tài)型建筑，推廣應(yīng)用綜合成套住宅建造技術(shù)和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新工藝、新技術(shù)。
　　(2)生態(tài)廊道建設(shè)
　　加強(qiáng)對(duì)柴汶河兩側(cè)的綠化改造，沿磁萊鐵路、孫村路等重要交通走廊兩側(cè)建設(shè)防護(hù)綠地。通過(guò)鐵路、高速公路、道路兩側(cè)綠化走廊，將柴汶河及南部新汶森林公園聯(lián)系起來(lái)，形成南山北水、相互呼應(yīng)的景觀格局。
　　四、政策措施
　　礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的核心是要通過(guò)政府引導(dǎo)及早制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變城市對(duì)主體礦產(chǎn)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。
　　(1)政府管理體制的創(chuàng)新，改變政府考核指標(biāo)體系，將礦城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和生態(tài)環(huán)境治理、下崗職工再就業(yè)等生態(tài)社會(huì)問(wèn)題解決效果作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　(2)制定城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。
　　(3)實(shí)施礦工再就業(yè)特別計(jì)劃，引導(dǎo)礦工從事廢棄物利用、土地復(fù)墾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出等多種產(chǎn)業(yè)。
　　(4)加快礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)嚴(yán)格環(huán)保法規(guī)，建立綠色礦山和礦業(yè)城市。
　　(5)加強(qiáng)城市對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施和市內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提高城市形象和造血功能，推動(dòng)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。
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