前言

　　隨著城市建設的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，園林綠化工作在全國各地得到廣泛的普及和應用。在這種背景下，如何科學高效地組織政府對城市園林綠化建設的經(jīng)濟投入與投資管理，推動城市園林綠化管理趨向科學化、規(guī)范化，使來之不易的綠化成果得到鞏固和完善，最終形成“城在林中、林在城中、路在綠中、房在園中、人在景中”的園林城市理想模式，是當前園林綠化工作所需要著力解決的重要課題。

　　1城市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.1城市園林綠化規(guī)劃管理的不到位

　　通常而言，城市環(huán)境質量的高低在相當程度上是由園林綠化質量好壞決定的，而城市園林綠化的科學布局即規(guī)劃設計則成為二者質量控制的源頭所在?，F(xiàn)階段，盡管我國多數(shù)城市均已編制了園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏宏觀建設的長遠性、科學性的理論指導，城市園林綠化事業(yè)在規(guī)劃編制與實施上往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。譬如，城市綠化格局規(guī)劃應嚴格遵循城市景觀生態(tài)規(guī)劃原則，從氣候、地質、水文及綠地格局做多方面解析計算，結合整體用地性質加以確定。

　　1.2城市園林綠化管理體制的落后

　　現(xiàn)階段我國城市園林綠化管理體制仍沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理方式，園林綠化規(guī)劃、建設與管理仍表現(xiàn)為各自為政，缺位或錯位的情況時有發(fā)生。部門聯(lián)動、協(xié)調管理的機制尚未得到有效調整。且《城市綠化條例》、《園林綠化技術規(guī)程》缺乏地方性配套綠化法規(guī)，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現(xiàn)擴大綠地無計劃、綠地不落實的現(xiàn)象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權威與監(jiān)督管理方面難以切實履行其公共管理職能，工作后勁不足。

　　1.3園林綠化管理理念和實踐落后

　　從當前的實際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，但實際上并未對園林綠化管理在生態(tài)型城市建設中的地位及作用形成準確認識。草坪建設與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設破壞綠色植被，綠化的綜合生態(tài)效益讓位于景觀效益，一些景區(qū)把原有的林木植被伐掉、來投資硬質景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結果是投資翻倍，綠化綜合生態(tài)效益卻下降了。

　　1.4園林綠化管理人員專業(yè)素質有待提升

　　園林綠化事業(yè)長期以來在城市規(guī)劃工作中處于弱勢地位，兼具園林常識與管理技能的專才極為匱乏;園林機械設備落伍;此外，在行政執(zhí)法方面，管理人員因長期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應盡的督促教育職責。

　　2加強城市園林綠化管理的基本途徑

　　2.1理順管理體制，推進園林綠化管理體制建設

　　首先，在運行機制層面，要將園林綠化工作由應急管理、突擊整治轉變?yōu)殚L效跟蹤管理，使相關法律法規(guī)在園林綠地管理中得到有效落實，最終實現(xiàn)管理質量和效率的提高，擴展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統(tǒng)一協(xié)調的綠化規(guī)劃建設管理體制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務量大，是需要眾多職能部門同力協(xié)作的一項社會性工作。逐步完善分級分權管理，重心下移，使之職能配置與績效評估掛鉤，建構起統(tǒng)一、高效的管理機制。

　　2.2依法治“綠”，規(guī)范園林綠化管理執(zhí)法

　　依法治“綠”是城市園林綠化管理走向規(guī)范化、科學化的最終保證。同時，最大限度地克服權力干擾、人為因素等非法律規(guī)范的影響，堅決遏制對綠化工程項目資源的非法占用或侵吞。要達到以上要求可以從下面兩方面入手：一方面扭轉“以罰代法”、“以罰代教”的人治思想，逐步轉向法治軌道;另一方面轉變“綠化工作是技術問題”的思想，對國家法令賦予的公共管理職能要堅決予以執(zhí)行，使城市園林綠化管理工作做到管理有方、監(jiān)督有力。

　　2.3科學規(guī)劃，從嚴控制綠化建設用地及配套建設

　　城市園林綠化管理過程必須根據(jù)城市的地理環(huán)境特征，制定出詳細的綠地用地指標，選定用地范圍，進而安排建立起城市的整體園林綠化系統(tǒng)，用于指導城市綠化建設管理。具體來說，城市園林綠化管理在規(guī)劃層面應考慮以下因素：

　　(1)從實際出發(fā)，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態(tài)條件及城市經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模等條件，綜合考慮城市綠化的發(fā)展方向與步驟;

　　(2)綜合考慮，統(tǒng)籌安排，在維護現(xiàn)有綠地基礎上推動城市普遍綠化，與規(guī)劃、建設部門相協(xié)調，使綠化建設與工業(yè)布局、居住區(qū)規(guī)劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩(wěn)步推進;

　　(3)均衡分布，建設完整的園林綠地系統(tǒng)。公共綠地分布要符合點、面結合的特征。以面為主、點線穿插，使各類綠地組合為完整的系統(tǒng)，使園林綠地的生態(tài)效益與景觀功能得到最大發(fā)揮。

　　(4)城市園林綠化管理應當嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃設計程序，包括：初步設計出含有人均公共綠地、防護林帶、綠化覆蓋率等在內的城市園林綠化系統(tǒng);立足當前，放眼未來，從城市建設的宏觀視角科學繪制出城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近、遠期園林綠化規(guī)劃圖與設想圖。

　　2.4以人為本，提升園林綠化管理水平

　　人本思想體現(xiàn)在城市園林綠化管理中，不僅包括為市民創(chuàng)建和諧良好的城市生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為園林工作需要高素質園林綠化管理和維護的專業(yè)隊伍建設。繼續(xù)加強園林技術骨干、植被養(yǎng)護人員的培養(yǎng)，專項管理人員要適時組織業(yè)務培訓和繼續(xù)教育。簡言之，就是要培養(yǎng)和建設一支專業(yè)化的園林綠化管理維護隊伍，為生態(tài)城市建設奠定堅實的技術基礎。

　　2.5依靠群眾，園林綠化管理全民化

　　園林部門要通過多種途徑、多種方式，向社會各界群眾宣傳講授園林綠化的相關法律法規(guī)。使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護，促進綠化工作的進一步展開。

　　3結語

　　以上從理論與實踐表明，現(xiàn)代化的城市園林綠化管理機制對于完善、改進城市基礎設施管理工作都具有明顯的助推作用。真正地將城市園林綠化管理工作提高到新的水平，打造出崛起中的城市新形象。