受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)長(zhǎng)期放在城市本身，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃和指導(dǎo)。2004年，國(guó)家提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，2005年，十六屆五中全會(huì)明確提出了新時(shí)期“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的議題。2008年1月1日起實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把村莊規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的主體方向。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，如何做好村莊整治規(guī)劃工作，對(duì)于改善農(nóng)民的人居環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本措施。本文就此進(jìn)行探討。

　　一、當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

　　(一)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱

　　這是各地普遍存在的問(wèn)題。一是很多村莊尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃;二是傳統(tǒng)規(guī)劃成果未能抓住當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問(wèn)題，而是過(guò)多注重文本編寫(xiě)和圖紙表達(dá);三是很多地區(qū)農(nóng)村財(cái)力普遍不足，特別是廣西等中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，難以安排資金進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作;四是規(guī)劃費(fèi)用較低，難以引起一些資質(zhì)較高的規(guī)劃單位的重視，造成規(guī)劃成果質(zhì)量相對(duì)不高，缺少深度;五是目前全國(guó)各地都在對(duì)村莊規(guī)劃編制辦法進(jìn)行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引。

　　(二)村莊建設(shè)水平較低

　　一是相關(guān)部門(mén)支持農(nóng)村建設(shè)的資金未能突出重點(diǎn)，還有待進(jìn)一步統(tǒng)籌;二是部分農(nóng)村干部對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠，相當(dāng)多的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，千村一面，不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo);三是環(huán)境衛(wèi)生管理不善，污水遍地、垃圾亂倒，道路狹窄，建筑間距小，采光通風(fēng)不足，消防設(shè)施欠缺，人居環(huán)境質(zhì)量低。

　　(三)脫離群眾，過(guò)分體現(xiàn)政府意志

　　村莊規(guī)劃的主要目的是讓村民擁有相對(duì)和諧的發(fā)展環(huán)境，但很多地方對(duì)于規(guī)劃內(nèi)容的編制多根據(jù)國(guó)家政策運(yùn)行，在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)缺少村民意見(jiàn)反饋情況，造成村民對(duì)規(guī)劃工作積極性降低，再加上大部分規(guī)劃編制人員對(duì)農(nóng)村情況缺少全面認(rèn)識(shí)，兩因素綜合，勢(shì)必影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。

　　二、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村莊整治規(guī)劃的原則

　　(一)保證國(guó)家、集體、個(gè)人利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　限于國(guó)家的財(cái)政收入有限，若不改變村莊數(shù)量大、布點(diǎn)分散的限制，則整治工作難以順利進(jìn)行。因此，村莊整治工作應(yīng)綜合統(tǒng)籌國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，實(shí)現(xiàn)三者利益協(xié)調(diào)。同時(shí)，整治過(guò)程中村莊的分布應(yīng)均衡，應(yīng)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為依據(jù)，進(jìn)行農(nóng)村數(shù)量和規(guī)模的確定。

　　(二)注重人居環(huán)境的提高及生態(tài)的保護(hù)

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，近年來(lái)，中央和地方政府在改善人居環(huán)境方面做了大量工作，取得了明顯成效，但農(nóng)村人居環(huán)境仍普遍較差，與城市相比總體上仍十分落后，因此改善人居環(huán)境刻不容緩。同時(shí)，和城市相區(qū)別，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，農(nóng)村的菜籃子過(guò)程可為城市提供基本生活品的供應(yīng)，所以村莊整治中要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，杜絕城市的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到村莊。

　　(三)要有利于農(nóng)村生產(chǎn)和生活，且適度集中

　　當(dāng)前，我國(guó)村莊建設(shè)普遍存在規(guī)模小，數(shù)量多，地域分散等問(wèn)題，造成資源的極大浪費(fèi)，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化及機(jī)械化，因此，村莊整治須集中規(guī)劃，以方便農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　(四)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體

　　農(nóng)民是村莊整治的主體，因此，進(jìn)行村莊整治須注重公眾參與，要尊重村民意愿，使廣大村民參與到村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的思考與決策中，政府作為新農(nóng)村規(guī)劃的主要推動(dòng)者，提供建設(shè)資金并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，設(shè)計(jì)單位起到銜接政府角色與村集體角色的作用，構(gòu)建起一個(gè)政府、市場(chǎng)、村民、設(shè)計(jì)院之間利益訴求的平臺(tái)，共同推進(jìn)村莊發(fā)展建設(shè)。

　　三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村莊整治規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　(一)村莊建筑整治規(guī)劃

　　受條件制約，很多地方村莊建筑格局混亂、缺乏特色、土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體水平偏低。要改變以上現(xiàn)狀，須因地制宜，合理布局，使規(guī)劃建筑和保留建筑有機(jī)融合。閑置房屋與土地整治，應(yīng)堅(jiān)持一戶一宅的基本政策，對(duì)一戶多宅、空置原住宅造成的空心村，應(yīng)民主決策、合理規(guī)劃，拆除質(zhì)量面貌較差或有安全隱患的舊宅。建筑外墻應(yīng)選擇當(dāng)?shù)夭牧霞爱?dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)形式，運(yùn)用低造價(jià)施工方式，塑造地方風(fēng)格。外立面有粉刷剝落及損壞的，應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)和翻新。應(yīng)整合沼氣系統(tǒng)、太陽(yáng)能、遮陽(yáng)板等設(shè)備部件與建筑物構(gòu)件的關(guān)系，使建筑外觀和諧統(tǒng)一。村莊的公共服務(wù)設(shè)施位置要適中，村委會(huì)、文化中心、商業(yè)服務(wù)等建筑宜結(jié)合公共活動(dòng)場(chǎng)地統(tǒng)一建設(shè)。

　　(二)村莊基礎(chǔ)設(shè)施整治規(guī)劃

　　充分考慮村民的生產(chǎn)生活要求，完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施。一是道路。道路設(shè)施整治要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和經(jīng)濟(jì)狀況，充分利用現(xiàn)狀條件，結(jié)合功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的道路網(wǎng)格。村莊道路的路基、路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。路面鋪裝形式也應(yīng)滿足道路功能要求，不同道路功能的鋪裝應(yīng)有所區(qū)別，如瀝青混凝土路面、塊石路面、水泥混凝土路面等。二是給排水設(shè)施。排水系統(tǒng)建設(shè)是村莊整治的重要內(nèi)容，有條件的村莊要實(shí)行雨污分流，并對(duì)污水進(jìn)行集中處理，綜合利用。

　　(三)村莊環(huán)境整治規(guī)劃

　　一是衛(wèi)生環(huán)境。垃圾處理是村莊整治的重要內(nèi)容，尤其是針對(duì)村莊普遍缺乏垃圾收集設(shè)施、垃圾隨意棄置的現(xiàn)狀，對(duì)村莊環(huán)境治理提出垃圾應(yīng)分類、收集、清運(yùn)的具體管理要求。農(nóng)村戶廁應(yīng)與村莊整治統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)行，降低重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)。為衛(wèi)生與使用安全，廁所地下結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)固耐用、經(jīng)濟(jì)方便。同時(shí)，由于目前廁所糞便無(wú)害化處理程度有限，糞液排入水體，會(huì)造成富營(yíng)養(yǎng)化，未死亡的寄生蟲(chóng)卵進(jìn)入水體，會(huì)形成疾病傳播的條件。因此應(yīng)禁止向任何水域排放糞便污水和沼液。二是綠化環(huán)境。村莊綠化是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，包括村莊生態(tài)林、村莊生態(tài)防護(hù)綠帶、 村莊公共綠地、庭院綠化、道路綠化等，形成點(diǎn)、 線、面相結(jié)合的綠色開(kāi)放空間。

　　四、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村莊整治規(guī)劃的保障措施

　　(一)制定科學(xué)的村莊整治規(guī)劃

　　規(guī)劃是村莊整治的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)對(duì)村莊整治的規(guī)劃，對(duì)于村莊的空間結(jié)構(gòu)和布局給以優(yōu)化，對(duì)于改善村莊面貌和村莊整治的順利進(jìn)行起著指導(dǎo)作用。城中村和城市周邊村莊用地是整理重點(diǎn)，農(nóng)村居民住宅要集中建設(shè)，適當(dāng)合并村莊，對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)實(shí)施，提高地理和其他資源的利用率。

　　(二)創(chuàng)新村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、踐行宗旨是村莊規(guī)劃建設(shè)的重要保證。應(yīng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主決策和督促檢查制度，整合各種社會(huì)資源和力量，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

　　(三)拓寬資金籌措渠道

　　設(shè)立村莊規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)基金是加大村莊規(guī)劃建設(shè)支持力度的最佳舉措。應(yīng)科學(xué)整合支農(nóng)資金，將村莊規(guī)劃建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，采取以獎(jiǎng)、貸、投方式，資助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的困難村完成公共建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，建立多元化投資激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社會(huì)各界力量積極參與農(nóng)村公共建設(shè)，動(dòng)員幫扶單位捐資贈(zèng)物，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，投建現(xiàn)代化生產(chǎn)生活設(shè)施，推動(dòng)村莊規(guī)劃建設(shè)。

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