1、前言
中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。今年我市根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署要求，全面開(kāi)展全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，同時(shí)開(kāi)展了30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。
在此次重點(diǎn)中心鎮(zhèn)編制工作中，市創(chuàng)建辦及項(xiàng)目組創(chuàng)新思維，因地制宜，實(shí)事求是，制定了結(jié)合徐州實(shí)際情況的編制綱要和方法，創(chuàng)新性的提出了編制過(guò)程中“總規(guī)回頭看”的工作過(guò)程。
    2、“總規(guī)回頭看”工作的內(nèi)容和意義
    2.1 “總規(guī)回頭看”工作的提出
總規(guī)回頭看工作是本次徐州市開(kāi)展30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制工作的一個(gè)組成部分，主要針對(duì)解決控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。因?yàn)樾熘菔斜敬未_定的30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)建設(shè)水平各不相同，原編制的總體規(guī)劃也因?yàn)榫幹茊挝坏乃胶彤?dāng)?shù)卣闹埸c(diǎn)不同，編制成果質(zhì)量各不相同，不能完全指導(dǎo)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用中心鎮(zhèn)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。所以在本次控規(guī)編制中，要首先考慮指導(dǎo)控規(guī)的上位規(guī)劃—鎮(zhèn)總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。對(duì)原版總規(guī)進(jìn)行合理的調(diào)整，達(dá)到可以指導(dǎo)中心鎮(zhèn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
    2.2 “總規(guī)回頭看”工作的內(nèi)容
總規(guī)回頭看作為今年中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容，在規(guī)劃編制中第一次接觸。在實(shí)際工作中，我們也不斷的摸索，首先要確定其研究的內(nèi)容，才能更好的發(fā)揮總規(guī)回頭看工作的作用。
2.2.1 對(duì)現(xiàn)有總體規(guī)劃及實(shí)施情況進(jìn)行說(shuō)明
總規(guī)回頭看的工作是在現(xiàn)有的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，首先要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行熟悉和理解。結(jié)合現(xiàn)狀中心鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施情況的評(píng)估，得出是否能夠科學(xué)、合理的引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)論。如現(xiàn)狀實(shí)施情況如何？城鎮(zhèn)建設(shè)是否按照原有總體規(guī)劃的要求進(jìn)行安排？
在新沂市高流鎮(zhèn)總規(guī)回頭看工作中，首先對(duì)高流鎮(zhèn)現(xiàn)有的幾個(gè)規(guī)劃進(jìn)行了梳理：新沂市高流鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃；新沂市高流鎮(zhèn)總體規(guī)劃；新沂市總體規(guī)劃等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和勘察，發(fā)現(xiàn)高流鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年得到了快速的發(fā)展，特別是鎮(zhèn)域的苗木種植產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，然而在上版總體規(guī)劃中卻忽略了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃研究。
2.2.2 結(jié)合中心鎮(zhèn)創(chuàng)建類型和城鎮(zhèn)外部發(fā)展條件變化，提出規(guī)劃調(diào)整的思路與原則
中心鎮(zhèn)創(chuàng)建類型是市委、市政府根據(jù)30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的要求，制定每個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向。根據(jù)發(fā)展主要方向作為其創(chuàng)建類型，譬如新沂市高流鎮(zhèn)的創(chuàng)建類型為綜合型城鎮(zhèn)。
在總規(guī)回頭看工作中要緊扣創(chuàng)建類型，充分研究其外部發(fā)展的條件，從大區(qū)域，大環(huán)境，大產(chǎn)業(yè)中找到自身的定位。如原版總體規(guī)劃在此類問(wèn)題上研究不透或者有的未做研究，我們就要從總規(guī)回頭看工作中對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行思路上和原則上的調(diào)整。
    2.2.3 明確規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容及理由
    在上述前提分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)原有規(guī)劃的各部分內(nèi)容進(jìn)行分項(xiàng)梳理，如其內(nèi)容不適應(yīng)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建要求的，要重新進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)調(diào)整理由進(jìn)行說(shuō)明。主要調(diào)整的方面如下：①城鎮(zhèn)目標(biāo)及定位②鎮(zhèn)村布局規(guī)劃③鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)④鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局⑤鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施布局⑥鎮(zhèn)區(qū)用地范圍與規(guī)模⑦鎮(zhèn)區(qū)總體布局⑧重大設(shè)施調(diào)整⑨近期建設(shè)規(guī)劃
    2.3 “總規(guī)回頭看”工作的意義
總規(guī)回頭看工作通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平和實(shí)施情況的評(píng)估，合理的對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的創(chuàng)建具有較大的意義。
2.3.1 “總規(guī)回頭看”是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)
本次市委、市政府下大決心開(kāi)展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，要求全市中心鎮(zhèn)全面開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，同時(shí)投入了大量的人力、財(cái)力。為了更加科學(xué)、合理的完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，及時(shí)引入總規(guī)回頭看工作。總規(guī)回頭看是對(duì)城鎮(zhèn)的目標(biāo)、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)域總體布局、重大設(shè)施布局等內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)和調(diào)整。只有評(píng)價(jià)科學(xué)，調(diào)整合理，緊扣主題，才能正確的指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
    2.3.2 “總規(guī)回頭看”是對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的綜合性評(píng)估
總體規(guī)劃編制完成后，需要定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行回顧和評(píng)估，一般城市總體規(guī)劃為3-5年一次。但是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)展變化快，城市規(guī)模擴(kuò)展速度快，建議1-2年就要進(jìn)行評(píng)估一次，評(píng)估原有規(guī)劃的要求是否能夠合理的引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，如存在一定的問(wèn)題，及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。總規(guī)回頭看工作就是一定時(shí)間內(nèi)對(duì)原有規(guī)劃的一次回顧和總結(jié)，同時(shí)進(jìn)行全面的調(diào)整和改進(jìn)，從而更好的引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的有序進(jìn)行，以適應(yīng)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。
2.3.3 “總規(guī)回頭看”是緊扣中心鎮(zhèn)創(chuàng)建類型的關(guān)鍵
    中心鎮(zhèn)的創(chuàng)建類型是市委、市政府根據(jù)全市乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上做出的綜合性部署。主要確定全市中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，做到集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。在原有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作中并未考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型問(wèn)題。本次總規(guī)回頭看工作任務(wù)之一就是根據(jù)各鎮(zhèn)的創(chuàng)建類型對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到符合市委、市政府引導(dǎo)各鎮(zhèn)整體發(fā)展的目的。
    3、挖掘和塑造高流鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色
    3.1 何謂小城鎮(zhèn)的特色
在控規(guī)編制中，要充分挖掘和塑造高流鎮(zhèn)的特色，首先要弄清什么是小城鎮(zhèn)的特色和小城鎮(zhèn)特色形成與發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?br /> 所謂的城鎮(zhèn)特色是指城鎮(zhèn)互相區(qū)別的特征。是城鎮(zhèn)內(nèi)在素質(zhì)(性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、傳統(tǒng)、民族、習(xí)俗等無(wú)形抽象因素)的外在形象反映(以建筑、文物古跡、自然環(huán)境、風(fēng)景名勝、名優(yōu)產(chǎn)品、文化風(fēng)情行為現(xiàn)象、綠化等有形的、具體的因素)。城鎮(zhèn)特色蘊(yùn)涵于其“內(nèi)在與外在”因素，即內(nèi)容與形式之中，是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一體。當(dāng)前的問(wèn)題是如何通過(guò)正確的、精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括借鑒創(chuàng)新、繼承發(fā)展，構(gòu)思創(chuàng)意，以生動(dòng)的、富有藝術(shù)魅力的形象去反映城鎮(zhèn)本質(zhì)與個(gè)性，從而形成自身的特色。由于影響城鎮(zhèn)特色構(gòu)成因素較多，自然、人工、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、民族、習(xí)俗等等，有單一起作用的，也有綜合起作用的。因此，要善于利用和突出重點(diǎn)，使人為的建設(shè)活動(dòng)更有針對(duì)性，更富表現(xiàn)力、更能充分體現(xiàn)高品位的完美城鎮(zhèn)形象。
    3.2 小城鎮(zhèn)特色形成與發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩?/strong>
小城鎮(zhèn)特色的形成與發(fā)展往往以某種特色產(chǎn)業(yè)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口的積聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政治、文化、商貿(mào)、衛(wèi)生、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)特色的形成與發(fā)展主要?jiǎng)恿σ蛩赜幸韵聝蓚€(gè)方面：
    3.2.1 利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)小城鎮(zhèn)
這一類小城鎮(zhèn)在我國(guó)的小城鎮(zhèn)中占有相當(dāng)高的比例，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。他們往往依托某種特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或制造技術(shù)或資源，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，大力培育，逐步壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)的局面。
    3.2.2 利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，形成小城鎮(zhèn)
當(dāng)今我國(guó)為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，修建了大量的鐵路和公路，促進(jìn)了許多偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
    3.3高流鎮(zhèn)城鎮(zhèn)特色的挖掘和塑造
城鎮(zhèn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力，在進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃編制中尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分總結(jié)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。在高流鎮(zhèn)總規(guī)回頭看工作中，我們也首先從挖掘城鎮(zhèn)特色著手。
    3.3.1 高流鎮(zhèn)概況
高流鎮(zhèn)位于新沂市東南，距新沂市中心約17公里，地處徐州、宿遷、連云港三市轄地接壤處，高流鎮(zhèn)自古八鄉(xiāng)通衢，地理位置十分顯要，高流鎮(zhèn)是 “省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”和“江蘇省花木之鄉(xiāng)”。其境內(nèi)有323省道、205國(guó)道、新長(zhǎng)鐵路、霍連高速公路和京滬高速公路新沂服務(wù)區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)便捷，區(qū)位條件優(yōu)越。
    3.3.2 高流—國(guó)家級(jí)花木之鄉(xiāng)
高流鎮(zhèn)有著幾十年的花木種植歷史，1997年被認(rèn)定為“省級(jí)花木之鄉(xiāng)”，并被徐州市政府定為徐州市花卉苗木發(fā)展基地。近年來(lái)，高流鎮(zhèn)圍繞創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)花木之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，更新花木品種，大力發(fā)展設(shè)施花卉。
    3.3.3 高流—高效特色農(nóng)副產(chǎn)品基地
華豐村千畝高效大棚西瓜基地和嶺西村黃桃基地，華豐村的西瓜種植現(xiàn)已形成規(guī)模，成立了新沂市華豐村西瓜合作社，并申請(qǐng)了“仙潤(rùn)牌”西瓜商標(biāo)。花生種植在2.5－3萬(wàn)畝之間，總產(chǎn)穩(wěn)定在700萬(wàn)公斤以上，是周邊地區(qū)花生銷售集散地，花生這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物是高流農(nóng)戶家庭收入的主要一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
    3.3.4 高流—八鄉(xiāng)通衢、交通便利
高流鎮(zhèn)的交通發(fā)展較為迅速，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和樞紐地位日益明顯，205國(guó)道、新長(zhǎng)鐵路從鎮(zhèn)區(qū)橫穿而過(guò)，霍連高速公路、京滬高速公路、宿新高速公路、323省道從境內(nèi)交錯(cuò)而過(guò)，其中京滬高速公路新沂服務(wù)區(qū)坐落于該鎮(zhèn)溝埃村。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為高流鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展平臺(tái)。依托交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽車運(yùn)輸業(yè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類運(yùn)輸車輛近2000輛從事物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
4、“總規(guī)回頭看”工作怎樣服務(wù)城鎮(zhèn)特色的建立
為促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)，在總規(guī)回頭看工作中會(huì)采取一些實(shí)際的規(guī)劃手段促進(jìn)和強(qiáng)化城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)自身的特色塑造。這一點(diǎn)是總規(guī)回頭看工作的初衷和目的。
    4.1 對(duì)總體規(guī)劃的目標(biāo)和城鎮(zhèn)性質(zhì)的調(diào)整
總體規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和性質(zhì)是引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)，可以說(shuō)城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，都是為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)的性質(zhì)服務(wù)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和性質(zhì)是否能夠緊扣城鎮(zhèn)自有特色，是城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和性質(zhì)是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵。在總規(guī)回頭看工作中就要首先進(jìn)行對(duì)城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)的研究、調(diào)整，來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)特色的發(fā)展。
在高流鎮(zhèn)總規(guī)回頭看工作中：原有總體規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)性質(zhì)為以發(fā)展工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，并未提及物流及高效農(nóng)業(yè)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，高流鎮(zhèn)西側(cè)為新沂—無(wú)錫產(chǎn)業(yè)園，是新沂市重要的工業(yè)集聚區(qū)，如高流鎮(zhèn)以工業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的性質(zhì)和目標(biāo)，繼續(xù)大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必與西側(cè)產(chǎn)業(yè)園形成競(jìng)爭(zhēng)，形成揚(yáng)其短、避其長(zhǎng)的局面。在總規(guī)回頭看工作中，項(xiàng)目組及時(shí)緊扣中心鎮(zhèn)創(chuàng)建類型和城鎮(zhèn)自身特色對(duì)城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。
    4.2 對(duì)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整
在總體規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，總規(guī)回頭看工作從鎮(zhèn)域總體布局出發(fā)，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊扣城鎮(zhèn)特色對(duì)鎮(zhèn)域的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新的調(diào)整，使之更能促進(jìn)城鎮(zhèn)特色的發(fā)展。
在高流鎮(zhèn)總規(guī)回頭看工作中，根據(jù)高流鎮(zhèn)花木之鄉(xiāng)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的特色，規(guī)劃中結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，以高流鎮(zhèn)花木示范基地及高效農(nóng)業(yè)示范基地為龍頭（見(jiàn)下圖1，圖2），為新沂市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供嶄新的模式，為其他同類型小城鎮(zhèn)提供示范和樣板。同時(shí)帶動(dòng)鎮(zhèn)域農(nóng)民的整體致富。

  4.3 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局的調(diào)整
 鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，是帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，總規(guī)回頭看工作中對(duì)鎮(zhèn)區(qū)用地布局的研究也要緊扣城鎮(zhèn)發(fā)展特色和重點(diǎn)。各類用地的比例可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
在高流鎮(zhèn)總規(guī)回頭看工作中，鎮(zhèn)區(qū)用地的布局根據(jù)自身特色和中心鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，大力建設(shè)不同類型的專業(yè)市場(chǎng)，如：花木交易專業(yè)市場(chǎng)、花生集散基地、西瓜交易市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等，在規(guī)劃用地調(diào)整中給予安排，這樣可以大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。
5、結(jié)語(yǔ)
總規(guī)回頭看工作對(duì)于創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)具有較大的意義。在本文中，結(jié)合總歸回頭看，僅從幾個(gè)方面分析了城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成因素，其實(shí)構(gòu)成城鎮(zhèn)特色的因素還不止此。我們應(yīng)看到，城鎮(zhèn)特色的形成是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，決非一朝一夕的事，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力。我們應(yīng)從各自的實(shí)際出發(fā)，深入分析自然環(huán)境、人文歷史，積極探索，尋找出自己突出城鎮(zhèn)特色的路子。
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