摘要：公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)。文章發(fā)表在《法律與生活》上，是中級(jí)職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)外包,政府購買,社會(huì)組織,實(shí)踐

　　人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國家(地區(qū))的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。

　　公共服務(wù)外包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的提供公共服務(wù)的方式。

　　本文是在對南京市鼓樓區(qū)部分政府部門及相關(guān)社會(huì)組織如“心貼心老年服務(wù)中心”、“金康老年護(hù)理中心”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談基礎(chǔ)上，綜合整理分析完成的。

　　一、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀

　　近年來，南京市鼓樓區(qū)從滿足社會(huì)公眾對公共服務(wù)日益增長的需求出發(fā)，以“有限政府、無限服務(wù)”為理念，按照“市場化運(yùn)作、契約化管理”的基本思路，向社會(huì)組織購買部分公共服務(wù)，大力推進(jìn)公共服務(wù)外包。在貼近民生的民政、市容、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，通過創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、道路機(jī)械化清掃外包、農(nóng)貿(mào)市場門前物業(yè)化管理和打造96180熱線綜合服務(wù)平臺(tái)等，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，取得了明顯的效果。

　　1.推行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。2009年鼓樓區(qū)全區(qū)60歲以上老年人口有9.3萬人，占全區(qū)人口的15%，養(yǎng)老事業(yè)任務(wù)繁重。為破解養(yǎng)老難題，早在2003年11月，鼓樓區(qū)就率先創(chuàng)建了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，通過購買民間組織“心貼心老年服務(wù)中心”(以下簡稱“心貼心”)的居家養(yǎng)老服務(wù)，為鼓樓區(qū)高齡獨(dú)居的困難老人每月免費(fèi)提供20個(gè)小時(shí)的服務(wù)。

　　2.推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場管理市場化。2008年8月;鼓樓區(qū)確定了農(nóng)貿(mào)市場門前實(shí)行市場化運(yùn)作、物業(yè)化管理的新思路，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)的方式推行服務(wù)外包。先期在6家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點(diǎn)，將這些農(nóng)貿(mào)市場門前及周邊地區(qū)管理委托給物業(yè)管理公司，賦予物業(yè)管理公司管理市場外環(huán)境的權(quán)力，同時(shí)，明確將門前及周邊的管理責(zé)任與農(nóng)貿(mào)市場捆綁在一起，推進(jìn)了市場化運(yùn)作。

　　二、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的成效

　　(一)從社會(huì)效益層面來看

　　1.有利于提升資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利。購買服務(wù)能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務(wù)項(xiàng)目與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購買服務(wù)”的模式下，需求方目標(biāo)導(dǎo)向更為明確。政府可以通過購買服務(wù)，有選擇性、有針對性地來為社會(huì)弱勢群體和低收入群體買單，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)了社會(huì)福利。

　　2.拓展了再就業(yè)途徑。當(dāng)前鼓樓區(qū)“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90%，單親家庭員工占35%，解決了許多“4050”下崗職工的再就業(yè)問題。而96180生活服務(wù)求助熱線的加盟企業(yè)每年就為下崗職工、外來務(wù)工人員等提供技術(shù)維修、保潔、鐘點(diǎn)工、保姆等工作崗位8000余人次。

　　(二)從政府層面來看

　　1.為建立服務(wù)型政府提供了良好的契機(jī)。公共服務(wù)外包將促進(jìn)政府科學(xué)界定自身職能、提高行政效率、降低行政成本，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。南京市鼓樓區(qū)在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革中，18條主次干道外包全年共需運(yùn)作資金570多萬元，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。車輛購置、養(yǎng)車、養(yǎng)人等費(fèi)用全部由承接公司承擔(dān)，全區(qū)機(jī)掃率由15%提高到59%，保潔員的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低。

　　2.提升了財(cái)政資源的使用效率。政府購買服務(wù)模式使政府不再參與服務(wù)過程的具體管理與成本核定，各類服務(wù)成本取決于市場平均成本，服務(wù)直接提供方為了長期獲得政府購買的服務(wù)項(xiàng)目，會(huì)自覺摒棄成本昂貴的方案，從而達(dá)到節(jié)約成本的效果。

　　(三)從社會(huì)組織層面來看

　　政府公共服務(wù)外包推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織提供了良好的資源與環(huán)境。采取公共服務(wù)外包模式，政府從生產(chǎn)領(lǐng)域淡出，可以為多元主體參與公共服務(wù)讓出空間，為社會(huì)組織提供資金、場地、政策等支持，使許多社會(huì)組織能夠維持并拓展其常規(guī)的服務(wù)。以鼓樓區(qū)農(nóng)貿(mào)市場門前市場化運(yùn)作為例，區(qū)市容局對中標(biāo)組織進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有利于企業(yè)走上正軌。

　　(四)從居民層面來看

　　1.滿足了社會(huì)公眾對公共服務(wù)“量”的需求。政府實(shí)施公共服務(wù)外包，社會(huì)組織可以更加敏感地發(fā)現(xiàn)公眾對公共服務(wù)的各種需求并能及時(shí)做出回應(yīng)，這在一定程度上緩解了居民所需的服務(wù)政府無法提供，而政府提供的服務(wù)又非公眾所需這一矛盾。鼓樓區(qū)購買的“心貼心”居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)老人不同的需求提供不同的服務(wù)，包括家庭保潔、日間護(hù)理、生活照料、精神慰藉、陪醫(yī)取藥、代辦事務(wù)等等，較好地滿足了老人們的需求。96180生活服務(wù)求助熱線截至2009年2月，就有來自全市有效撥打的求助電話15.77萬個(gè)，其中服務(wù)類求助4.99萬個(gè)，咨詢類求助10.73萬個(gè)，多方位滿足了居民的服務(wù)需求。

　　2.滿足了公眾對公共服務(wù)“質(zhì)”的需求。社會(huì)組織為了使政府能夠持續(xù)購買自己提供的服務(wù)，必須建立獨(dú)立的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其服務(wù)質(zhì)量必須能通過質(zhì)量評(píng)估。這必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)組織在服務(wù)質(zhì)量上精益求精。如“心貼心”的所有服務(wù)人員均要經(jīng)過勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的專業(yè)家政培訓(xùn)，95%的人獲得了專業(yè)資格證書，其中30%的人還擁有中級(jí)證書。6180的服務(wù)部對接受過該熱線服務(wù)的市民抽樣回訪顯示，“滿意”和“很滿意”的居民占到回訪總數(shù)的99.8%。

　　三、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包中存在的問題

　　政府公共服務(wù)外包作為一種新模式，具有舊模式無可比擬的優(yōu)越性，但在起步階段由于其發(fā)展尚不完善，難以避免新問題的產(chǎn)生。

　　(一)區(qū)政府的監(jiān)管方式有待合理化、可操作化

　　目前鼓樓區(qū)對公共服務(wù)外包的監(jiān)管還存在一定問題。以“心貼心”和“金康”為例，政府向“心貼心”購買居家養(yǎng)老服務(wù)，要求“心貼心”每周將服務(wù)情況向所在社區(qū)的社區(qū)主任匯報(bào)，每月向所在街道匯報(bào)，與此同時(shí)，區(qū)政府還聘請了康匯通公司進(jìn)行督導(dǎo)。“心貼心”的員工在提供服務(wù)之前之后均需向康匯通公司電話匯報(bào)有關(guān)服務(wù)的情況，常造成電話匯報(bào)擁堵現(xiàn)象。

　　(二)非競爭性外包模式易造成壟斷、產(chǎn)生腐敗

　　鼓樓區(qū)參與公共服務(wù)外包的社會(huì)組織主要采取直接指定而非公開招標(biāo)的形式。這主要是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)組織的發(fā)展不成熟，有能力承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏。在這種情況下，通過指定方式承接服務(wù)的社會(huì)組織在一定程度上就處于壟斷地位，這不利于社會(huì)組織自身公共服務(wù)質(zhì)量的提升，同時(shí)也容易導(dǎo)致官員腐敗。盡管公共服務(wù)外包不必然帶來腐敗，但政府與民間機(jī)構(gòu)過程會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。

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