由于工作定位、工作機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，決定了我們的工作方法必須隨之改變，這就需要我們打破傳統(tǒng)觀念的束縛，探索新的工作方式。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，城市發(fā)展的新情況和行業(yè)改革的新趨勢(shì)，已把城市管理事業(yè)引領(lǐng)到一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是隨著我區(qū)城市人口的大量導(dǎo)入，城市管理與執(zhí)法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理負(fù)荷帶來(lái)的壓力，通過(guò)有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)市容環(huán)境與加快城市化進(jìn)程之間的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入的和諧互融，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，我局專門(mén)成立了課題調(diào)研小組，對(duì)全區(qū)外來(lái)人口對(duì)城市管理的影響以及存在問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況闡述如下：

　　一、人口導(dǎo)入對(duì)城市管理的影響

　　1、基本情況

　　我區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀大致呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是流動(dòng)人口流入量逐年增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口為11.22萬(wàn)人，截止到2004年12月，登記在冊(cè)的外來(lái)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到42.67萬(wàn)人。外來(lái)人口數(shù)量正迅速接近本地常住人口數(shù)量。二是外來(lái)人員流動(dòng)速度和比例相對(duì)較高。據(jù)區(qū)外管辦統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人員居住3-12個(gè)月的有167356人;2年以上的有83755人;3年以上的有25752人;4年以上的有23204人，一年以內(nèi)的就占了整個(gè)外來(lái)人口的56%，可以說(shuō)，流動(dòng)非常頻繁;三是外來(lái)人員素質(zhì)相對(duì)較低。流動(dòng)人口大多來(lái)自于不發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困山區(qū)，普遍文化程度不高，大部分流動(dòng)人口的文化程度在小學(xué)和初中之間，其中文盲也占不少比例，由于文化素質(zhì)和受教育不多的影響，法制意識(shí)較為淡薄，更無(wú)從談起環(huán)境意識(shí)。

　　2、導(dǎo)入人口的來(lái)源

　　在日常的城市管理中，根據(jù)我們的粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有我的導(dǎo)入人口主要分為三類人。一類是投資商，這幾年到我來(lái)投資、辦廠的人開(kāi)始多了起來(lái)，但是，從數(shù)量來(lái)看，這些人并不是很多。從城市管理的角度來(lái)看，這類人由于整體素質(zhì)較高，因此，在城市管理中違章的很少，但是由于他們對(duì)城市管理的要求往往很高，所以對(duì)我們提高城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量產(chǎn)生了較大的壓力。

　　一類是企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者，這批人數(shù)量較大，是我外來(lái)人口的主體。還有一類是流動(dòng)人口。他們往往是跟隨企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者一起來(lái)到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到處流動(dòng)。當(dāng)前嚴(yán)重影響我市容環(huán)境且公然抗拒行政執(zhí)法的阻力主要在這類人群中，由于他們流動(dòng)性大，沒(méi)有固定工作，因此，經(jīng)常會(huì)“打一槍換一個(gè)地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峽移民三類人員突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我城區(qū)從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新疆人有六十多人。長(zhǎng)期在我城區(qū)從事無(wú)證設(shè)攤、兜售自制藥材、刀具、工藝品的西藏人有二十多人。

　　二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)

　　一是面對(duì)工作定位上的挑戰(zhàn)。我區(qū)目前正面臨著外來(lái)人口的不斷導(dǎo)入、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的不斷打破、市民環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高等新形勢(shì)，容不得我們有絲毫的松懈。長(zhǎng)期以來(lái)形成的市容、城管執(zhí)法屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的觀念，使得整個(gè)行業(yè)的科技含量太低，缺少懂得現(xiàn)代城市管理的人才。在工作定位上，我們一定要把國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化、信息化的要求具體落實(shí)到工作措施、工作流程上去。同時(shí)，要積極提高我們的工作能力。今后的城市管理要求我們要從具體的、直接的業(yè)務(wù)管理，到以規(guī)劃、法規(guī)、科技、宣傳等宏觀的、間接的管理轉(zhuǎn)變。

　　二是面對(duì)工作機(jī)制上的挑戰(zhàn)。2004年7月，我區(qū)初步建立了綜合執(zhí)法機(jī)制，但是執(zhí)法力量沒(méi)有得到直接的改觀。區(qū)屬各鎮(zhèn)市容中隊(duì)在去年脫掉服裝后無(wú)法正常行使管理職能，而新隊(duì)伍遲遲未能組建到位，造成近一段時(shí)間以來(lái)事實(shí)上的執(zhí)法真空，致使各地原本遏制住的一些馬路菜場(chǎng)重新興盛起來(lái)，后續(xù)管理難度很大。而在城區(qū)街道，長(zhǎng)期在一線執(zhí)法的城管隊(duì)員不到40人，人手嚴(yán)重不足，面臨欲管無(wú)力的尷尬局面。另外，由于沒(méi)有把綜合執(zhí)法部門(mén)的人員歸并在一起，導(dǎo)致目前還是“牌子掛了，執(zhí)法各管各“的局面，執(zhí)法權(quán)力分散、保障乏力。