摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。文章發(fā)表在《新經(jīng)濟(jì)》上，是經(jīng)濟(jì)論文投稿發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,財(cái)政政策支持

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)。其生產(chǎn)的基本特征是低消耗、低排放、高效率。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題，作為宏觀調(diào)控手段的財(cái)政政策如何采取各種有力措施和做出相應(yīng)的政策調(diào)整是當(dāng)前我們所面臨的一個(gè)緊迫課題。

　　我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政方面所面臨的主要問題

　　雖然我國(guó)中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個(gè)很高的地位，但是從目前的現(xiàn)狀來看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍然存在著較大的財(cái)政約束，存在著很多問題。具體而言，

　　第一，財(cái)政投入不足。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保投入占到GDP的2%-3%左右，才能對(duì)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。世界銀行業(yè)曾建議中國(guó)，要加大對(duì)污染控制的投資，最好在GDP的2%以上。據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)1996-2005》白皮書的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1996-2004年，我國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到了9522.7億元人民幣，占到同期GDP的1%。2005年這一比例上升到了1.3%，這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財(cái)政投資不到GDP的1%。從這些數(shù)據(jù)來看，我國(guó)投入到環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投入仍然不夠充足，具有很大的發(fā)展空間。財(cái)政投資的不足必然會(huì)影響到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

　　第二，財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來自于財(cái)政撥款和銀行貸款，其財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一，缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵(lì)無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時(shí)抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財(cái)政支出來看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金對(duì)環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項(xiàng)目進(jìn)行少量支持以外，缺乏利用其他靈活的政策手段來激勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　促進(jìn)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

　　針對(duì)我國(guó)目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所面臨的財(cái)政問題，未來，我國(guó)政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

　　第一，要加大財(cái)政投資力度。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵(lì)和支持。未來我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長(zhǎng)模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要不斷地加大財(cái)政的投資力度。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保投入占總財(cái)政支出的比例，將一定的財(cái)力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國(guó)各級(jí)政府還應(yīng)該建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣等。

　　所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

　　第二，要強(qiáng)化財(cái)政稅收政策。在財(cái)政政策的實(shí)施工具中，稅收政策實(shí)施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財(cái)政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收政策來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

　　其次要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對(duì)我國(guó)目前很多地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對(duì)于節(jié)能的、環(huán)保型的消費(fèi)品則要降低稅率或減免稅收。

　　再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。我國(guó)各級(jí)政府的相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

　　同時(shí)，各級(jí)政府的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價(jià)值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議全國(guó)各級(jí)稅收部門應(yīng)該與社會(huì)的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)地監(jiān)控那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和財(cái)政支持的必要性

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早的萌芽起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，他在他的“宇宙飛船理論”中提出，地球就像是一個(gè)在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類肆意破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源就會(huì)走向毀滅。所以他提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代以后逐步被人們所接受，20世紀(jì)90年代以后，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國(guó)資源約束“瓶頸”問題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題的日益嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)也進(jìn)入了理論和實(shí)踐快速發(fā)展的階段。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相結(jié)合的一種“雙贏”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤(rùn)的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價(jià)的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場(chǎng)的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場(chǎng)機(jī)制來解決?？梢哉f，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場(chǎng)失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實(shí)施有效的財(cái)政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。

　　經(jīng)濟(jì)論文投稿須知：《新經(jīng)濟(jì)》雜志創(chuàng)辦于1980年，由廣東省社會(huì)科學(xué)院主管，廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳研究中心主辦，經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的一份面向市場(chǎng)的綜合經(jīng)濟(jì)科學(xué)類刊物，聚焦核心經(jīng)濟(jì)新聞，關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、探尋卓越財(cái)富意識(shí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖及高級(jí)管理者不可或缺的商業(yè)新聞資訊來源?！缎陆?jīng)濟(jì)》將義無反顧地?fù)?dān)負(fù)起新理念的發(fā)現(xiàn)者、新價(jià)值觀的倡導(dǎo)者的角色。