在當(dāng)前應(yīng)該如何去加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的建設(shè)及管理呢，同時(shí)現(xiàn)在的財(cái)政建設(shè)模式及條例有哪些，又該如何去應(yīng)用及管理呢?《中國財(cái)政》自創(chuàng)刊以來，得到廣大財(cái)政干部和讀者的大力支持，成為財(cái)政宣傳的主要陣地。隨著財(cái)政改革的不斷深入，國家財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響越來越大，宏觀調(diào)控的作用越來越強(qiáng)，對(duì)財(cái)政宣傳工作也提出了更高要求。為增強(qiáng)刊物的時(shí)效性和信息，為廣大財(cái)政干部提供更寬闊的交流思想和經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)的平臺(tái)，應(yīng)廣大讀者的要求，《中國財(cái)政》將從 2008 年起改為半月刊。

　　摘要：需要相關(guān)法律法規(guī)中明確參與式預(yù)算在基層政府預(yù)算工作中的地位，同時(shí)制定更具有可操作性的制度。如果參與式預(yù)算能在基層預(yù)算中逐漸鋪開，并逐步完善相關(guān)制度安排，就可以根據(jù)國家政治民主化建設(shè)的總體安排，在省級(jí)和中央政府逐步實(shí)行民主評(píng)議式預(yù)算，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革向縱深發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算,預(yù)算改革,經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　Abstract: the need to clearly participatory budget in the relevant laws and regulations in the basic-level government budget work status, at the same time make more operable system. If participatory budget can spread out gradually in the budget at the grass-roots level, and gradually perfect the related system arrangement, can according to the national overall arrangements for the construction of political democratization, the gradual implementation of democracy and the central government at the provincial level review budgets, to promote the further development of financial budget system reform.

　　Key words: budget, budget reform and economic development

　　一、進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算公開與監(jiān)督，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

　　適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要，預(yù)算公開與監(jiān)督是預(yù)算管理不可繞開的工作。新《預(yù)算法》特別注意加強(qiáng)人大監(jiān)督。只要做到全面規(guī)范、公開透明，只要改革沿著這個(gè)方向前進(jìn)，現(xiàn)代預(yù)算制度終將確立，人民的公共資金將得到更有效的運(yùn)用。但是，如何加強(qiáng)人大監(jiān)督，特別是加強(qiáng)人大的有效監(jiān)督，還需要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。例如，新《預(yù)算法》要求編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并向人大常委會(huì)備案。最終編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告仍應(yīng)向社會(huì)公開。新《預(yù)算法》規(guī)定了相關(guān)個(gè)人的責(zé)任。這些責(zé)任該如何落實(shí)，也需要實(shí)施條例和其他配套制度的跟進(jìn)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，預(yù)算公開應(yīng)更多地借助互聯(lián)網(wǎng)的方式，方便社會(huì)各界監(jiān)督的，也利于社會(huì)各界對(duì)國家治理貢獻(xiàn)更多的才智，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

　　二、進(jìn)一步探索參與式預(yù)算，發(fā)揮人民在預(yù)算改革中的積極作用

　　財(cái)政部部長樓繼偉指出，“深化財(cái)稅體制是一場(chǎng)關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”預(yù)算管理制度改革，應(yīng)該從預(yù)算公開和監(jiān)督、預(yù)算民主化以及預(yù)算法治化等方面來推動(dòng)，為國家治理的現(xiàn)代化提供制度支撐。

　　我國多地進(jìn)行了參與式預(yù)算改革的探索。未來應(yīng)注意如下方面：第一，參與式預(yù)算實(shí)施的重點(diǎn)在基層政府。基層政府可積極推行參與式預(yù)算，讓更多的人參與到預(yù)算工作中來。未來我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人大代表在基層政府預(yù)算過程中的作用，同時(shí)鼓勵(lì)人民群眾積極參與。第二，參與式預(yù)算的著力點(diǎn)可更多地放在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，放在與人民群眾關(guān)系密切的民生投資項(xiàng)目上。第三，參與式預(yù)算需有制度保障。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算法定約束，推動(dòng)預(yù)算法治化進(jìn)程

　　十八屆四中全會(huì)提出依法治國理念，對(duì)預(yù)算改革而言，預(yù)算的法治化自然是題中應(yīng)有之意。預(yù)算制度的改革、創(chuàng)新和落實(shí)，無疑都需要通過法治化途徑來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算法治化，應(yīng)當(dāng)成為財(cái)政預(yù)算體制運(yùn)行過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)參與主體，尤其是決策者在決策時(shí)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。新《預(yù)算法》第十三條明確規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。”這意味著未來預(yù)算法定性程度將大大提高，各級(jí)政府必須順應(yīng)這一形勢(shì)變化，更加嚴(yán)格地約束自身理財(cái)行為，減少直至杜絕長期以來普遍性的行政長官隨意決策和調(diào)整預(yù)算支出的行為。