摘要：財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國(guó)家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿足社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但這只是集體勞動(dòng)成果由集體分配，屬于經(jīng)濟(jì)分配，還沒有財(cái)政分配。國(guó)家產(chǎn)生以后，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，為了維護(hù)國(guó)家的存在，依靠政治力量，強(qiáng)制占有和支配一部分社會(huì)產(chǎn)品，以保證國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行和社會(huì)的發(fā)展，從而便從一般經(jīng)濟(jì)分配中分離出獨(dú)立的財(cái)政分配，于是產(chǎn)生了財(cái)政。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政建設(shè),經(jīng)濟(jì)管理,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)中說到：由于社會(huì)生產(chǎn)方式及由此決定的國(guó)家類型不同，財(cái)政經(jīng)歷了奴隸制國(guó)家財(cái)政、封建制國(guó)家財(cái)政、資本主義國(guó)家財(cái)政和社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政的歷史演變。財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為。“財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)行為”和“財(cái)政是國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為”兩種說法的含義是一致的，說“財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)行為”，并不意味著忽視財(cái)政法制化和立法監(jiān)督。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府和企業(yè)、居民共同構(gòu)成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在分析政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，說“財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)行為”，對(duì)表“財(cái)政”的含義則更為明確。

　　《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)并獲中國(guó)優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊。

　　財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是國(guó)家或政府。從起源上考察，財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)，社會(huì)分裂為階級(jí)才產(chǎn)生了國(guó)家。

　　一、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制運(yùn)行中存在的問題

　　1.專賬核算不規(guī)范一是科目設(shè)置不規(guī)范,只設(shè)置了收支科目,沒有往來科目和具體的支出經(jīng)濟(jì)分類,不能反映項(xiàng)目支出的具體用途和進(jìn)度。二是支出附件不規(guī)范,報(bào)賬附件僅有資金報(bào)賬申請(qǐng)表和明細(xì)表,未附原始憑證和其他有效證明文件。賬冊(cè)作為長(zhǎng)久保存的財(cái)務(wù)檔案資料,與支出的相關(guān)合同、審批文件等重點(diǎn)材料應(yīng)裝訂在憑證后面,以便備查。2.記賬信息不對(duì)稱支農(nóng)資金包括上級(jí)、本級(jí)甚至下級(jí)自籌配套資金均繳入支農(nóng)專戶,種類很多,金額很大,涉及“三農(nóng)”的方方面面。項(xiàng)目的管理是由財(cái)政局農(nóng)財(cái)科負(fù)責(zé),而專戶核算的記賬人員在國(guó)庫(kù)科,其對(duì)三農(nóng)政策了解不是很熟悉,因此,在記賬時(shí)對(duì)項(xiàng)目的分類不是很規(guī)范,有時(shí)溝通出現(xiàn)偏差,項(xiàng)目歸類陰錯(cuò)陽(yáng)差,從而導(dǎo)致項(xiàng)目記混的現(xiàn)象,時(shí)間久了或者是人員換崗,要想查清來龍去脈是件很繁雜頭疼的事情。3.報(bào)賬單位財(cái)務(wù)不規(guī)范縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬的資金范圍大部分是財(cái)政資金,對(duì)于單位自籌資金一般不列入報(bào)賬范圍,因此項(xiàng)目建設(shè)單位不能按照要求進(jìn)行規(guī)范核算。而在實(shí)際操作過程中,財(cái)政支持的主體大多以農(nóng)民專業(yè)合作社為主,而農(nóng)民專業(yè)合作社也是最近幾年剛剛起步,財(cái)務(wù)賬冊(cè)不是很健全,而且財(cái)務(wù)制度的使用也不規(guī)范,不是會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)不正確,就是編制的會(huì)計(jì)報(bào)表不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求。4.單位報(bào)賬不及時(shí)按照?qǐng)?bào)賬制的要求,項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目合同、施工進(jìn)度等提出用款申請(qǐng),但有些單位為了節(jié)約時(shí)間,有多余資金墊支或者可以賒欠的情況下,都等到項(xiàng)目實(shí)施得差不多了才申請(qǐng)報(bào)賬。因此報(bào)賬的發(fā)票中,單張金額較大、時(shí)間不吻合等情況時(shí)有發(fā)生,不能如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施的過程。5.國(guó)有資產(chǎn)易流失即使辦理了固定資產(chǎn)價(jià)值移交手續(xù),但有些項(xiàng)目實(shí)施單位的賬冊(cè)不健全,從而形成賬外資產(chǎn)。另外,資產(chǎn)使用單位對(duì)資產(chǎn)的建后管護(hù)不夠重視,不能長(zhǎng)久發(fā)揮作用,均容易造成資產(chǎn)的流失、損毀,財(cái)政資金的使用效益得不到保證。

　　二、對(duì)運(yùn)行中存在的問題,我們應(yīng)從以下五個(gè)方面加以克服和完善

　　(1)針對(duì)報(bào)賬核算上的不足,最好能建立一個(gè)與報(bào)賬相配套的會(huì)計(jì)核算制度,明確相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、核算辦法,統(tǒng)一記賬方法。(2)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順賬目。由于資金的報(bào)賬和記賬由不同的科室和不同的人員管理,雙方要建立溝通協(xié)商機(jī)制,記賬人員對(duì)弄不清楚的項(xiàng)目資金要及時(shí)與報(bào)賬人員進(jìn)行溝通,弄清每一筆資金的來龍去脈,確保收支分明,報(bào)賬人員要定期與記賬人員進(jìn)行核對(duì)賬目,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)調(diào)賬,這樣就能讓財(cái)務(wù)信息使用者從賬面上很快地查詢到所需的數(shù)據(jù),從而減少不必要的麻煩,達(dá)到事半功倍的效果。(3)創(chuàng)新財(cái)政報(bào)賬管理手段。建立基層財(cái)政就地就近監(jiān)管市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將基層財(cái)政納入報(bào)賬管理中來,充分發(fā)揮基層財(cái)政的就地就近優(yōu)勢(shì)。(4)強(qiáng)化項(xiàng)目資金決算審計(jì)。不論是項(xiàng)目實(shí)施單位還是財(cái)政部門,其賬面反映的資金情況都存在不全面性,為了項(xiàng)目能按照計(jì)劃要求全部完成,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必須引入具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行真實(shí)性核查,對(duì)項(xiàng)目的投資總額和工程量進(jìn)行審計(jì)、決算,提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。(5)建管并重,長(zhǎng)期發(fā)揮效益。以實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益為目標(biāo)、科學(xué)管理、按照統(tǒng)一管理和分級(jí)分類管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則,及時(shí)明確建后管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,確保工程基礎(chǔ)設(shè)施完好,同時(shí),管護(hù)單位對(duì)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)要建立固定資產(chǎn)卡片臺(tái)賬,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,而且得到保值、增值。本文只是筆者工作過程中一些體會(huì)和思考,縣級(jí)報(bào)賬制運(yùn)行好與否還要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。希望在不斷的實(shí)踐和探索中,逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)報(bào)賬制作用的最大化。