摘要：做好公路施工項(xiàng)目技術(shù)的關(guān)鍵是全方位全過程進(jìn)行控制，嚴(yán)格按照建筑工程的規(guī)范要求施工，將建筑規(guī)范的強(qiáng)制性要求貫徹到工程施工的整個過程中。對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的配置，采用先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)的管理方法，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制與管理。本文選自：《中國財(cái)政》自創(chuàng)刊以來，得到廣大財(cái)政干部和讀者的大力支持，成為財(cái)政宣傳的主要陣地。隨著財(cái)政改革的不斷深入，國家財(cái)政在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響越來越大，宏觀調(diào)控的作用越來越強(qiáng)，對財(cái)政宣傳工作也提出了更高要求。為增強(qiáng)刊物的時效性和信息，為廣大財(cái)政干部提供更寬闊的交流思想和經(jīng)驗(yàn)、體會的平臺，應(yīng)廣大讀者的要求，《中國財(cái)政》將從 2008 年起改為半月刊。《中國財(cái)政》著力提高刊物權(quán)威性、專業(yè)性、指導(dǎo)性和可讀性，廣泛宣傳財(cái)政改革，全面關(guān)注社會民生，集中展示財(cái)政工作輝煌成就，為國家財(cái)經(jīng)方針政策提供有力的輿論支持，同時，深深植根于財(cái)政系統(tǒng)，為廣大財(cái)政工作者提供更深情的人文關(guān)懷。

　　一 引言

　　長期以來，鐵路班組臺帳管理始終未能走出“減負(fù)一一力11重一一再減負(fù)一一再加重”的怪圈，影響班組長抓安全生產(chǎn)的精力。本文通過對一些基層班組的調(diào)查走訪，分析班組臺帳管理難點(diǎn)的原因，尋求解決方案，以便更有效地做好鐵路基層班組臺帳管理工作。

　　二、鐵路班組臺帳管理的難點(diǎn)及原因

　　1.班組管理臺帳變更過快

　　筆者自1994年從事鐵路工務(wù)企業(yè)管理工作，班組臺帳管理模式大范圍的整合、刪減、改動就多達(dá)9次，幾乎2年要減負(fù)一次，陸陸續(xù)續(xù)小變動就不計(jì)其數(shù)，造成了工長剛熟悉班組臺帳管理的模式，又要推翻去接受新管理模式，難以適應(yīng)的局面。我段最近的一次是2010年1O月I1日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<合肥工務(wù)段車間班組安全管理制度及臺帳實(shí)施意見>的通知》(合工勞發(fā)[2OlO]14o號)，2OlO年12月20日印發(fā)《關(guān)于公布，<合肥工務(wù)段班組臺帳填寫說明>的通知》合工勞發(fā)[20103 172號，這兩個文件在運(yùn)轉(zhuǎn)了兩年后，從目前的現(xiàn)狀反映，許多班組長又為班組臺帳之事叫苦連天，段里經(jīng)過調(diào)研，已有準(zhǔn)備給班組臺帳管理“動減負(fù)手術(shù)”的意愿了。

　　造成班組臺帳管理臺帳變更過快的主要原因是制度“政出多門”，企業(yè)管理實(shí)質(zhì)上是對生產(chǎn)過程的管理，是從投人一直到產(chǎn)出的過程控制。這種過程控制是通過多個管理部門來實(shí)現(xiàn)的。而各職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)各自管理，形成單位統(tǒng)一制度，否則，各職能管理部門為了實(shí)現(xiàn)本部門的質(zhì)量(工作)目標(biāo)，必然制定一些制度、措施和辦法，為了證明這些制度是否得到了很好的落實(shí)，職能管理部門還要求班組建立與制度相匹配的記錄。這樣事復(fù)一事，年復(fù)一年，班組臺帳管理的東西就多起來，雜起來，重復(fù)起來了。

　　2.班組管理臺帳種類過繁

　　我單位2OlO年10月11日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<合肥工務(wù)段車間班組安全管理制度及臺帳實(shí)施意見>的通知》(合工勞發(fā)[20101140號)文件中明確規(guī)定了班組所需要設(shè)置的臺帳，現(xiàn)在班組的臺帳已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過，如：線路班組2o10年文件規(guī)定：安全類臺帳1本，生產(chǎn)類臺帳7本，技術(shù)類臺帳3本，綜合類2本。如今班組各類臺帳已發(fā)展到30余本，高鐵班組就更多。

　　造成班組臺帳管理臺帳種類過繁的主要原因是部門“強(qiáng)調(diào)自我”，各職能管理部門都認(rèn)為自己要求的內(nèi)容是重要的，應(yīng)該在班組臺帳管理的文件和記錄中有所體現(xiàn)，因此出現(xiàn)了主管部門到班組只須清楚自己的事情，而班組必須清楚所有主管部門的事情的現(xiàn)象。正像人們所形容的那樣：上面千條線，底下一根針;上面只需是“專家”，下面必須是 全能”。難怪班組如果沒有“小先生”，僅靠班組長來應(yīng)對各種檢查實(shí)在是難以為濟(jì)。

　　3.班組管理文件過多

　　筆者曾在班組調(diào)研時，數(shù)過某個班組的文件，行政、政工、工會文件共計(jì)147份，班組幾乎是2.5天收到一份來自段里各職能部門的文件，一個企業(yè)最基層的Ib/],班組有必要發(fā)這么多文件嗎?難怪有班組長說，文件太多了，就是拿來當(dāng)“畫書”也來不及看呀，就更不說去執(zhí)行了。

　　造成班組管理文件過多的主要原因是文件“層出不窮”，段管理職能部門在處理“歷史悠 ’的文件和“對前發(fā)文件”的補(bǔ)充、細(xì)化和說明文件時，由于普遍對文件缺乏有效期限和保存期限的概念，使得許多過期和失效文件不能得到及時的清理，新版文件和舊版文件、有效文件和無效文件混雜在一起，由于缺乏嚴(yán)格的編、審、批行文制度，主管人員可較隨意地以部門的名義下發(fā)文件;加上現(xiàn)代辦公設(shè)備的運(yùn)用，文件傳輸?shù)每欤行┪募踔翛]有或者來不及轉(zhuǎn)化為本單位的執(zhí)行意見和在職能管理部門之間溝通，幾經(jīng)批轉(zhuǎn)就傳真到了班組，形成大量的文件管理。而這些文件在執(zhí)行過程中需要有大量的記錄，無形中給班組臺帳管理增加負(fù)擔(dān)。

　　4.班組管理關(guān)鍵人培訓(xùn)過少

　　所謂管理，首先是要懂管理，班組臺帳管理也一樣，管理者要了解段班組管理臺帳分哪幾大類，對主要鐵路各系統(tǒng)特定臺帳要了解，這樣管理者才能去有效地去指導(dǎo)管理，執(zhí)行者才能去有效執(zhí)行。筆者曾去一個班組指導(dǎo)班組臺帳管理臺帳工作，發(fā)現(xiàn)“班組安全質(zhì)量分析會”記錄有四個月沒填寫，全是空白頁，班組長翻開記事本向我訴苦說，某月某日段領(lǐng)導(dǎo)要求如何如何填寫，某月某日段機(jī)關(guān)職能部門管理人員要求如何如何填寫，某月某日車間管理人員要求求如何如何填寫。同是一件事，有三個版本，我頭大了，暈了，不知道怎么填寫了，干脆不填寫了。筆者在現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分人數(shù)班組長不完全會填寫記錄臺帳。

　　造成上述現(xiàn)象兩個原因?yàn)椋皇枪芾砣藛T學(xué)習(xí)班組臺帳管理知識不夠。二是班組長接受段里培訓(xùn)又是少得可憐，段里每次辦工長學(xué)習(xí)班，都是以安全、技術(shù)、生產(chǎn)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，班組臺帳管理知識課時安排少之又少。

　　三.改進(jìn)班臺帳組管理的對鐿

　　1.統(tǒng)一班組臺帳管理

　　班組臺帳管理要指定一個主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)持續(xù)改進(jìn)工作，當(dāng)某一職能管理部門提出申請改進(jìn)意見后，主管部門負(fù)責(zé)審核職能部門提出需要改進(jìn)或需要增加的班組臺帳，是否符合質(zhì)量管理體系的要求，然后按照《文件管理控制程序》的要求，在體系的覆蓋范圍內(nèi)進(jìn)行修改 這有助于限制職能管理部門對于管理內(nèi)容改動的隨意性，克服管理形式上的無序化。

　　2.簡化班組臺帳管理

　　嚴(yán)格按管理職能設(shè)置臺帳，不向班組下移過多管理職能，不強(qiáng)求班組臺帳管理多而全、細(xì)而繁，凡臺帳能設(shè)置在段的就不設(shè)到車間，屬于車間管理的工作，臺帳就不要設(shè)到班組。對班組臺帳管理臺帳和記錄進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的簡化，在充分征求有關(guān)科室、車間和班組意見的基礎(chǔ)上，對班組臺帳管理臺帳進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的簡化，有的管理臺帳可以上移至段、車間，如班組的“三源”(危險源、勞動傷害源、行車事故隱患源)臺帳可以上移到車間;對重復(fù)設(shè)置的管理臺帳要合并，如每次安全大檢查活動記錄臺帳，沒有必要搞一次活動增加一本臺帳，完成可以合并在“班組安全綜合臺帳”里進(jìn)行記錄;無實(shí)用價值的管理臺帳予以取消，如在既有線填寫的“小型養(yǎng)路機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)臺帳”每臺機(jī)具建立一本，每使用一次要填寫一次記錄且填寫內(nèi)容之多，毫無實(shí)用價值。班組臺帳重點(diǎn)是安全、生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的基本臺帳和記錄，筆者認(rèn)為鐵路線路班組臺帳重點(diǎn)只設(shè)置與安全、生產(chǎn)、設(shè)備質(zhì)量、鐵路各系統(tǒng)特性等有關(guān)的記錄臺帳，原有的集體活動和專項(xiàng)活動記錄臺帳轉(zhuǎn)移至車間，另一部分記錄臺帳予以取消，如工務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)突出“安全”和“五個環(huán)節(jié)”臺帳，即：班組安全綜合臺帳，檢查、計(jì)劃、作業(yè)、驗(yàn)收、考核臺帳，相應(yīng)的輔助臺帳為，學(xué)習(xí)會議臺帳、工料具臺帳、教育臺帳即可。

　　3.建立班組臺帳管理信息平臺

　　積極開發(fā)班組臺帳實(shí)用管理軟件，如果鐵路機(jī)、車、工、電等各個段有一個“班組臺帳管理信息化平臺系統(tǒng)”，職能部門就能非常及時發(fā)現(xiàn)班組臺帳管理記錄存在的問題，班組也可以得到及時糾正，大大提高工作效率。試想我段現(xiàn)在有150個生產(chǎn)班組，任何一個職能部門也做不到每年對每個班組檢查指導(dǎo)一次，也很難滿足領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)的職能部門要多下現(xiàn)場，多檢查，多指導(dǎo)的要求。

　　逐步推行微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化電子臺帳管理是科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，不能因?yàn)橛行┌嘟M長不會使用電腦或者停電打不開電腦資料，影響了上級檢查，擔(dān)心與上級的有關(guān)規(guī)定不扣符，在上級檢查中出現(xiàn)管理漏洞，就反對使用~,-T--臺帳，或是要求班組在建立電子臺帳同時還必須建立一本手寫臺帳作為備查資料。電子臺帳在其他領(lǐng)域早已廣泛使用，我認(rèn)為鐵路絕大數(shù)的班組臺帳都可以使用電子臺帳管理，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者要有大膽開拓創(chuàng)新意識，要有敢為人先行動。使用電子臺帳能明顯提高工作效中，規(guī)范班組管埋，減輕班組長負(fù)擔(dān)，更重要的是使班組長能夠把主要精力，集中在抓好班組生產(chǎn)質(zhì)量和保證運(yùn)輸安全。

　　4.強(qiáng)化班組臺帳管理關(guān)鍵人培訓(xùn)

　　班組臺帳管理規(guī)范化需要對關(guān)鍵人培訓(xùn)。所謂關(guān)鍵人培訓(xùn)就是要從段領(lǐng)導(dǎo)，到段機(jī)關(guān)科室和車間負(fù)責(zé)人、再到主要管理職能部門的管理人員以及重點(diǎn)對班組長進(jìn)行班組臺帳管理知識的培訓(xùn)。每年專門舉2 3期班組管理培訓(xùn)班，讓接受培訓(xùn)人員明白班組臺帳管理主要的臺帳有哪些內(nèi)容，每一項(xiàng)內(nèi)容填寫有哪些要求，既可以克服管理人員下現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查、考核班組時說法不一的現(xiàn)象，又可以提高班組長臺帳管理規(guī)范化水平。

　　四 結(jié)束語

　　鐵路班組臺帳管理是安全生產(chǎn)管理的根本和落腳點(diǎn)，是一個龐大而復(fù)雜的課題，需要廣大干部職工和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和重視，也需要基層班組長們立足實(shí)際，集思廣益，不斷探索總結(jié)出富有時代特色、成效明顯的管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣'以進(jìn)一步開創(chuàng)鐵路班組管理工作的新局面。