摘要：公路與橋梁工程的監(jiān)理是一門系統(tǒng)化的科學(xué)，從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審核到施工，直至竣工驗(yàn)收，資料歸檔管理，整個(gè)流程，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫閃失，否則其所引起的損失是難以估量的，這就需要公路橋梁系統(tǒng)從上而下扎扎實(shí)實(shí)地開展這項(xiàng)工作，并制定各項(xiàng)措施，保證工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)完成。本文主要簡(jiǎn)單的探討路橋工程安全監(jiān)理的難度及完善措施，從而有效的學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞 路橋 工程 安全 監(jiān)理 措施 難點(diǎn)

　　引言

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，中國的公路與橋梁工程建設(shè)得到迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，路橋建設(shè)中存在的一些問題也隨之暴露出來，比如，設(shè)計(jì)壽命未滿的江西傍羅大橋倒塌、安徽合肥地下行人通道施工工地路面塌陷、湖南湘西自治州鳳凰縣在建堤溪沱江大橋坍塌等等，這些安全事故的發(fā)生不僅給相關(guān)部門和企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。究其原因，不外乎相關(guān)部門、企業(yè)在路橋工程建設(shè)中疏于監(jiān)管、路橋工程建設(shè)監(jiān)理功能發(fā)揮不到位、建設(shè)單位偷工減料等，給路橋工程建設(shè)和監(jiān)管部門敲響了警鐘。因此做好公路與橋梁工程的監(jiān)理工作顯得尤為重要。

　　1、公路與橋梁工程監(jiān)理概述

　　工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個(gè)重要責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對(duì)路橋工程安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用。工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目進(jìn)行三控制(質(zhì)量、進(jìn)度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協(xié)調(diào)(對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào))。工程建設(shè)監(jiān)理是利用監(jiān)理人員自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用，它不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。如下圖所示為質(zhì)量督查工作的流程圖：

　　2、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點(diǎn)

　　從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目進(jìn)行三控制( 質(zhì)量、進(jìn)度、投資) 、兩管理( 合同、信息) 、一協(xié)調(diào)( 對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)) 。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個(gè)重要責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對(duì)路橋工程安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實(shí)施安全監(jiān)理一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。從性質(zhì)上技能和經(jīng)驗(yàn)上來講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。

　　3、抓好過程控制.確保工程質(zhì)量

　　質(zhì)量監(jiān)管，是路橋工程質(zhì)量“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”管理模式中的重要組成部分，也是監(jiān)理工作的核心，要通過科學(xué)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理工作，促使施工方確保工程質(zhì)量，從而為打造精品工程及工程后安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，路橋工程施工中不可避免地會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞和污染，因此，在路橋工程監(jiān)理中要破除重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，加強(qiáng)施工中的環(huán)境污染防治。監(jiān)理工程師首先要編制好監(jiān)理規(guī)劃，明確在全過程監(jiān)理中做什么、怎么做、何時(shí)做等一系列問題，使各階段的監(jiān)理活動(dòng)走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。其次，要通過全過程監(jiān)理，貫徹全面質(zhì)量控制的措施，確保工程質(zhì)量，在系統(tǒng)全過程實(shí)施中，對(duì)人、機(jī)、物、財(cái)、環(huán)實(shí)行全面質(zhì)量控制。具體可以采取“三段工作法”，即加強(qiáng)事前、事中和事后三個(gè)不同階段的控制;嚴(yán)格“三檢制”控制，對(duì)單元工程、分項(xiàng)和分部這三個(gè)層次的質(zhì)量進(jìn)行全面的認(rèn)定和評(píng)定。第三，要加強(qiáng)關(guān)鍵路段或部位的監(jiān)理，通過聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，及時(shí)解決關(guān)鍵路段和部位存在的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量的施工帶動(dòng)工程的全面進(jìn)展。

　　3.1認(rèn)真審閱設(shè)計(jì)圖紙

　　監(jiān)理項(xiàng)目部首先對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)學(xué)習(xí)、閱讀，將發(fā)現(xiàn)的問題與施工單位審圖中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，在設(shè)計(jì)交底會(huì)上，書面提出，得到設(shè)計(jì)單位一一解答和書面回復(fù)，從而保證工程施工準(zhǔn)確順利進(jìn)行。

　　3.2質(zhì)量控制

　　(1)首先抓施工組織設(shè)計(jì)和部位開工申請(qǐng)及施工方案。監(jiān)理審批的施工組織設(shè)計(jì)和部位施工方案是承包人施工的依據(jù)，也是評(píng)估承包人履約行為的依據(jù)。要求對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和部位施工方案，都逐一認(rèn)真、細(xì)致、及時(shí)地審核，嚴(yán)格把關(guān)，凡有不符合技術(shù)規(guī)范和工期目標(biāo)，要求施工單位反復(fù)修改，直至符合有關(guān)規(guī)范要求，盡量減少和避免工程損失，采取優(yōu)化方案，找出關(guān)鍵工作和關(guān)鍵線路。

　　(2江程定位。工程定位控制要點(diǎn)是：承包人要有合格的測(cè)量人員、測(cè)量設(shè)備及合理的技術(shù)措施，保證工程定位的準(zhǔn)確性。監(jiān)理項(xiàng)目部一一核對(duì)測(cè)量相關(guān)人員的資質(zhì)證書和測(cè)量?jī)x器的檢測(cè)證書，保證測(cè)量人員持證上崗，儀器檢測(cè)都在有效期內(nèi)，從源頭上保證測(cè)量精度。

　　①基準(zhǔn)點(diǎn)的精度。基準(zhǔn)點(diǎn)的精度是工程定位的重要保證。由業(yè)主和管理單位組織，測(cè)繪院與監(jiān)理和施工單位在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行基準(zhǔn)點(diǎn)交接樁工作，基準(zhǔn)點(diǎn)通過施工單位和監(jiān)理測(cè)量工程師復(fù)測(cè)閉合，并根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行加密，從根本上保證整個(gè)工程的定位精度和使用需求。

　　②施工放樣的控制。從平面和立體空間位置進(jìn)行全面控制。部位的放樣控制必須經(jīng)監(jiān)理測(cè)量工程師復(fù)核無誤后，方可進(jìn)行下一道工序的施工。

　　③材料報(bào)驗(yàn)。每批進(jìn)場(chǎng)所用鋼筋、水泥等按規(guī)定取試件到有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室做試驗(yàn)，監(jiān)理見證取樣達(dá)到30%以上，以實(shí)驗(yàn)室提供的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告為依據(jù)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能允許使用。

　　④監(jiān)理要求施工單位主體結(jié)構(gòu)施工，在報(bào)方案措施、測(cè)量放線、分項(xiàng)報(bào)驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，全部執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫報(bào)驗(yàn)單，技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，按程序辦事。

　　3.3做好安全保障監(jiān)理

　　做好安全保障監(jiān)理，要求監(jiān)理工程師一方面全面檢查工程安全設(shè)施、警示標(biāo)志，及時(shí)提醒施工單位和施工人員注意施工安全，保障工程施工安全;另一方面要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，以高質(zhì)量的工程產(chǎn)品確保工程后運(yùn)行安全。路橋工程監(jiān)理是路橋工程監(jiān)理科學(xué)發(fā)展的必然要求，其實(shí)現(xiàn)需要有一支思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)理工程師隊(duì)伍。這就要求相關(guān)單位加強(qiáng)培訓(xùn)，監(jiān)理工程人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累深厚的知識(shí)基礎(chǔ)和豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，提高法律法規(guī)意識(shí)，為確保路橋工程監(jiān)理綜合效益的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。以下所示為安全保障流程圖：

　　4、完善和改進(jìn)建議

　　( 1) 重新界定建設(shè)活動(dòng)中，路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

　　( 2) 政府要出臺(tái)使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)摹⒄艹惺艿难a(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

　　( 3) 實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。

　　( 4) 工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對(duì)各地、各類有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。

　　( 5) 成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控。或強(qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。

　　結(jié)束語

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及行政主管部門應(yīng)提供給市場(chǎng)營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。路橋工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與建設(shè)的各方利益。

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