[摘要]職業(yè)教育治理既有必然性，又有特殊性。面對國家治理的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育治理相對滯后，亟待跟進(jìn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育治理的內(nèi)外部動(dòng)力不斷增強(qiáng)，急需深化改革。從目前職業(yè)教育治理的情況來看，主要存在主體地位弱化、制度供給不足和元治理缺失等問題。因此，要打造“職業(yè)教育治理均衡器”，確保職業(yè)教育治理主體形成合力;要強(qiáng)化政府的制度供給，為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提供制度保障;要加強(qiáng)元治理建設(shè)，適時(shí)開發(fā)職業(yè)教育元治理評價(jià)體系。

　　[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育治理;治理主體;制度供給;元治理

　　作者：榮長海

　　2019年，黨的十九屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。職業(yè)教育在貫徹落實(shí)上述大政方針時(shí)，不可避免地要面對職業(yè)教育治理問題。職業(yè)教育利益相關(guān)者的多元性、關(guān)涉領(lǐng)域的跨界性，導(dǎo)致職業(yè)教育治理呈現(xiàn)獨(dú)有的特征，在完善治理體系建構(gòu)時(shí)也存在諸多困難。本文擬就我國職業(yè)教育治理的現(xiàn)狀、問題和對策進(jìn)行系統(tǒng)探討，以促進(jìn)職業(yè)教育治理體系的建設(shè)和完善，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

　　一、職業(yè)教育治理的基本趨勢和現(xiàn)狀判斷

　　(一)職業(yè)教育治理的概念界定

　　關(guān)于治理概念，比較公認(rèn)的是聯(lián)合國全球治理委員會(huì)1995年給出的定義，即治理是“各種公共的或私人組織、個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使不同或相互沖突的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”。關(guān)于治理在教育領(lǐng)域的含義，比較有影響的闡釋是丹尼斯·約翰在《21世紀(jì)的大學(xué)治理》中的界定：“大學(xué)治理是通過一套包括正式與非正式、內(nèi)部或外部的制度或文化來協(xié)調(diào)大學(xué)與所有相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證大學(xué)決策科學(xué)化，從而最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的目標(biāo)。”在我國，治理進(jìn)入教育領(lǐng)域是在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后。2015年5月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》(教政法〔2015〕5號)對教育治理提出了明確要求。一般來說，職業(yè)教育治理是教育治理在職業(yè)教育中的具體表現(xiàn)。職業(yè)教育治理是包括政府、社會(huì)組織、市場、公民個(gè)人等在內(nèi)的教育利益相關(guān)者共同參與職業(yè)教育事務(wù)的決策、管理與資源支持，共同或協(xié)同提供職業(yè)教育服務(wù)的過程。顯然，職業(yè)教育治理既涉及作為行動(dòng)體系的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行，也關(guān)涉作為關(guān)系協(xié)調(diào)和過程規(guī)則的機(jī)制體系的制度與非制度安排等。

　　(二)職業(yè)教育治理的基本趨勢

　　1.必然性。職業(yè)教育治理的必然性，不僅源于國家治理、教育治理的必然性，也取決于職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元性。事實(shí)上，這種多元性奠定了職業(yè)學(xué)校多元治理格局的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看，對于公辦職業(yè)學(xué)校，基本形成了政府部門主管、職業(yè)院校負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理形態(tài);對于民辦職業(yè)學(xué)校，基本形成了在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，由主辦者(民營企業(yè)或其他社會(huì)組織、公民)自主管理、政府部門宏觀指導(dǎo)的管理格局。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育還會(huì)受到各種社會(huì)中介(服務(wù))組織的影響。更為重要的是，按照國家相關(guān)法律，各職業(yè)學(xué)校也具有相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)教育有多元辦學(xué)主體，自其產(chǎn)生以來就不是一個(gè)主體所能管理的，在沒有提出(準(zhǔn)確地說是引進(jìn))“治理”這一概念之前，職業(yè)教育治理格局就已存在。

　　2.特殊性。職業(yè)教育治理的特殊性，源自它的復(fù)雜性。職業(yè)教育治理的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在其處于不同場域(層面)的治理疊加或整合。按照系統(tǒng)的視域，職業(yè)教育治理可分為職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部(系統(tǒng)環(huán)境)兩個(gè)層面。職業(yè)教育的外部治理，指除直接參與職業(yè)教育過程之外的若干社會(huì)因素的協(xié)調(diào)和完善，如職業(yè)教育法規(guī)、制度及相應(yīng)的參與職業(yè)教育的人員(如校長、教師、畢業(yè)生、企業(yè)家等)的社會(huì)評價(jià)，以及由這些要素整合并抽象形成的職業(yè)教育文化;職業(yè)教育的內(nèi)部治理，即所有參與職業(yè)教育實(shí)際工作的部門、機(jī)構(gòu)、人員之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和完善，通過有效運(yùn)行機(jī)制使職業(yè)教育得到良性發(fā)展。按照社會(huì)組織的視角，職業(yè)教育治理可分為區(qū)域職業(yè)教育整體治理和職業(yè)學(xué)校自身治理。區(qū)域職業(yè)教育治理是由職業(yè)教育的區(qū)域特點(diǎn)即職業(yè)教育具有專為特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一特性所決定的，畢竟各地(主要指省市兩級行政區(qū)域)在職業(yè)教育管理方面各有特點(diǎn);職業(yè)學(xué)校自身治理，主要指校黨委、校行政、教代會(huì)、工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)等共同參與職業(yè)學(xué)校管理并形成良性機(jī)制。

　　(三)我國職業(yè)教育治理的現(xiàn)狀判斷

　　1.面對國家治理的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育治理相對滯后，亟待跟進(jìn)。制度建設(shè)和治理改革始終是我國改革發(fā)展的一條主線。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的加快，職業(yè)教育從復(fù)蘇到發(fā)展壯大。從治理的視角看，雖然職業(yè)教育公共治理理念被提出并逐漸得到重視，特別是2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)提出了職業(yè)教育治理的基本藍(lán)圖，但客觀來看，整個(gè)職業(yè)教育的體制框架還未發(fā)生根本性改變。政府仍然集職業(yè)教育的舉辦者、管理者和評價(jià)者角色于一身，對職業(yè)學(xué)校實(shí)施直接管理的職能始終沒有完全轉(zhuǎn)變，職業(yè)學(xué)校仍缺乏面向社會(huì)自主辦學(xué)的應(yīng)有權(quán)利和自我約束機(jī)制，作為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體的企業(yè)行業(yè)依然有名無實(shí)，民間組織在職業(yè)教育領(lǐng)域也尚未有效發(fā)揮作用。因此，在國家整體推進(jìn)治理改革的大背景下，職業(yè)教育治理還面臨諸多問題，亟待進(jìn)一步解決。

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