摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地的重要工具，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地管理工作有助于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理問題進行分析，并提出相應的解決措施。

　　關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;農(nóng)村建設;管理問題;措施

　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，城市居民的數(shù)量快速增長，這就必須合理利用有限的土地資源，在加強土地管理中，就是要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，對土地資源進行優(yōu)化配置，提高土地資源的利用效率，從而打造一個高質(zhì)量、高生態(tài)的新型城鄉(xiāng)。

　　一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設與應用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

　　土地管理指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的不同時期的總的安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

　　二、 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問題

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問題分析，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　(一)法律法規(guī)問題

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理體系包括：土地管理總體規(guī)劃、土地管理專項規(guī)劃和土地管理詳細規(guī)劃，土地管理詳細規(guī)劃又分為城市(鎮(zhèn))城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理和鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理。但目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理主要進行的是土地管理總體規(guī)劃，而對其他用地的規(guī)劃利用則缺乏相應的法律法規(guī)指導。

　　(二)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接

　　目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容在土地管理總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，土地分類體系不同，土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地管理總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設則強調(diào)建設規(guī)模，這些差異給土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難，同時兩個規(guī)劃中有關城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容均存在與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城鄉(xiāng)總體發(fā)展融為一體，保證用地規(guī)模的合理擴張。

　　(三)土地管理信息管理不完善

　　土地管理數(shù)據(jù)反映了當前土地的利用情況，是對各類用地進行有效控制、提高土地管理集約度，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的基礎。目前我國大部分的土地與規(guī)劃部門對各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象;隨著時間的推移，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲;記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結合。規(guī)劃部門對用地信息的掌握不足必然會導致對土地管理效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

　　三、 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理措施

　　(一)建立健全相關的法律法規(guī)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的編制工作，要充分結合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經(jīng)濟、城市化等形勢，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理進行科學調(diào)整。

　　(二)嚴格土地整理

　　土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等策略，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的策略和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)加強土地資源的綜合管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃在完善土地管理的同時，應該注意保護生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問題，因此一定要強化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區(qū)不斷擴大、農(nóng)業(yè)用地擴張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴重，同時也對氮氣圈、大氣層產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖就是一個明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，應該充分結合土地資源的規(guī)劃利用，另外要防止地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，還要完善籌款機制，保證資金，進而努力實現(xiàn)土地可持續(xù)使用。

　　四、 結束語

　　總而言之，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于促進社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理是關乎民生的重要工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理工作有助于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理工作，必須建立健全的土地管理體系，完善土地供應管理的監(jiān)督機制，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地資源的使用效率，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，推動城鄉(xiāng)建設的持續(xù)發(fā)展。

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　　作者：吳全清

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