摘 要：城鄉規劃中的土地管理是合理調節、分配、控制土地的重要工具，做好城鄉規劃建設中的土地管理工作有助于促進城鄉協調發展。本文對城鄉規劃建設中土地管理問題進行分析，并提出相應的解決措施。

　　關鍵詞：城鄉規劃;農村建設;管理問題;措施

　　隨著新型城鎮化建設的發展，城市居民的數量快速增長，這就必須合理利用有限的土地資源，在加強土地管理中，就是要通過城鄉規劃，對土地資源進行優化配置，提高土地資源的利用效率，從而打造一個高質量、高生態的新型城鄉。

　　一、 城鄉規劃與土地管理

　　城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源等在城鄉協調規劃中的滲透。

　　土地管理指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的不同時期的總的安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

　　二、 城鄉規劃中的土地管理問題

　　城鄉規劃中的土地管理問題分析，主要體現在以下方面。

　　(一)法律法規問題

　　城鄉規劃中土地管理體系包括：土地管理總體規劃、土地管理專項規劃和土地管理詳細規劃，土地管理詳細規劃又分為城市(鎮)城鄉規劃中土地管理和鄉村城鄉規劃中土地管理。但目前我國城鄉規劃中土地管理主要進行的是土地管理總體規劃，而對其他用地的規劃利用則缺乏相應的法律法規指導。

　　(二)土地管理與城鄉規劃建設不協調，與經濟發展不銜接

　　目前我國城鄉規劃中土地管理利用的內容在土地管理總體規劃和城鄉規劃中均有相應的規定，土地分類體系不同，土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地管理總體規劃強調耕地保護，而城鄉規劃建設則強調建設規模，這些差異給土地的開發、利用、管理帶來諸多困難，同時兩個規劃中有關城鄉規劃中土地管理利用的內容均存在與城鄉經濟發展戰略相脫節的現象，不能與城鄉總體發展融為一體，保證用地規模的合理擴張。

　　(三)土地管理信息管理不完善

　　土地管理數據反映了當前土地的利用情況，是對各類用地進行有效控制、提高土地管理集約度，開展城鄉規劃中土地管理利用的基礎。目前我國大部分的土地與規劃部門對各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數據記錄上存在著數據缺失、不詳等現象;隨著時間的推移，相關統計數據不能做到及時更新與存儲;記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統規范的整理，不能將現代先進的管理信息系統與土地數據的管理相結合。規劃部門對用地信息的掌握不足必然會導致對土地管理效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

　　三、 城鄉規劃中的土地管理措施

　　(一)建立健全相關的法律法規

　　城鄉規劃中的土地管理首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發規劃，之后再完善相應法律，制定地區性的土地開發規劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證城鄉規劃中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好城鄉規劃中土地管理的編制工作，要充分結合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經濟、城市化等形勢，對城鄉規劃中土地管理進行科學調整。

　　(二)嚴格土地整理

　　土地整理通常即是指農地整理，農地整理的目的就是要增加土地在農業中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等策略，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農業中的使用率，土地整理的策略和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態環境、協調城鄉發展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產能力，同時要改善農業的生產條件，不斷提高農村地區的經濟發展水平，另外要改善生態環境，實現可持續發展。

　　(三)加強土地資源的綜合管理

　　城鄉規劃在完善土地管理的同時，應該注意保護生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問題，因此一定要強化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區不斷擴大、農業用地擴張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴重，同時也對氮氣圈、大氣層產生了很大影響，全球氣候變暖就是一個明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發展地方經濟的同時，應該充分結合土地資源的規劃利用，另外要防止地區經濟發展不平衡現象的加劇，還要完善籌款機制，保證資金，進而努力實現土地可持續使用。

　　四、 結束語

　　總而言之，做好城鄉規劃發展具有重要的戰略意義，有利于促進社會經濟健康有序的發展，而城鄉規劃中土地管理是關乎民生的重要工作，做好城鄉規劃中的土地管理工作有助于促進城鄉協調發展。加強城鄉規劃中的土地管理工作，必須建立健全的土地管理體系，完善土地供應管理的監督機制，使兩者協調發展，提高土地資源的使用效率，促進城鄉經濟的穩步增長，推動城鄉建設的持續發展。

　　參考文獻：

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　　作者：吳全清

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