摘要：城市總體規(guī)劃與其他土地利用總體規(guī)劃既同又有諸多相同之處，也有不同之處，但二者之間無疑有著密切的聯系。在國土空間規(guī)劃的統領下，只有促進二者的協調，相輔相成，才能顯著提高城市規(guī)劃質量和土地資源利用率。因此，有必要控制二者的異同，保證二者的一致性，進而促進城市的經濟建設。

　　關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃;城市總體規(guī)劃;協調關系

　　1城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的異同

　　1.1土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

　　土地綜合利用資源規(guī)劃的根本目的也就是通過合理配置，以及充分優(yōu)化綜合利用地區(qū)土地生產資源，提高地區(qū)土地利用資源綜合利用率，在保護土地資源的同時保證經濟利益最大化，城市發(fā)展最優(yōu)化。城市規(guī)劃建設是從我國城市規(guī)劃建設的整體角度開始出發(fā)，利用國有土地建設資源綜合進行整體城市規(guī)劃建設的。兩者之間相互協調配合是非常有必要的，一方面城市規(guī)劃是以空間規(guī)劃為基礎的，另一方面，空間規(guī)劃將社會經濟需求與城市化的發(fā)展相結合，以實現土地資源的漸進式規(guī)劃和配置，來解決土地資源保護、經濟發(fā)展和城市建設之間的矛盾;一般來說，城市規(guī)劃應該以客觀環(huán)境為基礎，主要目的是維系城市經濟發(fā)展和城市建設的穩(wěn)步推進目標實現，確保達到可持續(xù)化發(fā)展目標，平衡城市經濟發(fā)展和城市建設之間的關系。當然，無論是城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃，都被視為最重要的規(guī)劃對象，即土地資源的合理利用和開發(fā)，協調環(huán)境的發(fā)展，突出社會文明的發(fā)展和經濟的穩(wěn)定進步，以可持續(xù)發(fā)展為基礎，實現資源的整合和現代化。

　　1.2土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的共同點

　　這兩者都已經受到了相應的法律規(guī)范性和制度的嚴格約束。一般來說土地開發(fā)使用城市規(guī)劃是以《土地管理法》為基礎來進行的，在規(guī)劃城市現代化建設期間，城市管理者與規(guī)劃著必須要嚴格按照《城市規(guī)劃法》展開，確保各項工作有法可依，按法進行。在開發(fā)土地資源，規(guī)劃城市發(fā)展道路上，國家政府部門有著主要領導責任，它是從一個國家的視角來統籌規(guī)劃的。兩者都屬于空間規(guī)劃，都以土地為基礎，旨在確保土地資源的管理和最佳分配，以實現千年發(fā)展目標、可持續(xù)資源開發(fā)、土地保護和經濟發(fā)展。

　　2城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協調

　　調整城市規(guī)劃與土地資源總體規(guī)劃之間的關系，是城市現代化建設的重要措施。現代經濟發(fā)展過程中，還存在著資源利用不合理、行政體制臃腫等問題，只有兩者協調發(fā)展，才能使城市擁有更美好的未來。協調城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，其表現集中體現在協調技術規(guī)范、協調行政制度、協調環(huán)境與土地等多個方面。

　　2.1技術規(guī)范的協調

　　當下的規(guī)劃大環(huán)境中，在機構改革后，以國土空間規(guī)劃為基礎，城鄉(xiāng)規(guī)劃并入自然資源部門統一管理，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在坐標體系、技術規(guī)范、數據標準、行政管理體系上矛盾相較以前減少，更容易協調。按照“多規(guī)合一”的要求，統一底圖、統一規(guī)劃數據，進行各個標準協調的定性調整，進一步充分明確二者所用規(guī)劃數據的標準統一性。要真正實現區(qū)域基礎統計數據和重要指標的有效協調均衡發(fā)展，建立統一區(qū)域規(guī)劃的具體相關技術標準、規(guī)范、技術和規(guī)劃編制工作手段。科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避免城市規(guī)劃區(qū)用地面積規(guī)模過大，造成建設用地資源浪費，增加土地管理使用難度，進一步加劇城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。從當前大型城市規(guī)劃建設和經濟發(fā)展需求的角度看，有些土地用地總量指標范圍可以適當進行放寬，但是對城市(城關鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(行政村)建設項目用地的指標控制范圍要進一步明確;協調調整土地綜合利用規(guī)劃分類中的指標，分為強制性指標與協調性指標。最后強調總體管控，統籌協調。以國土空間規(guī)劃為主體，涵蓋土地利用總體規(guī)劃，將土地利用總體規(guī)劃合理融入到國土空間總體規(guī)劃中。

　　2.2編制內容的協調

　　城市規(guī)劃與實用性村莊規(guī)劃、農村土地利用總體規(guī)劃編制內容的統籌協調，對城市發(fā)展也將具有一定的影響。所以，為了有機協調土地利用總體規(guī)劃、實現實用性的城市土地規(guī)劃，滿足城市規(guī)劃基本需求，以干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動為契機，可以考慮成立專門的研究小組，設立研究包括城市總體規(guī)劃和農村土地利用總體規(guī)劃在內的，我國城市總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略等多個專題。負責城市規(guī)劃的規(guī)劃人員要以立足城市未來發(fā)展定位，詳細制定城市未來發(fā)展規(guī)劃，為城市設計與規(guī)劃指明方向。兩者的總體戰(zhàn)略關系基礎非常緊密，在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略制定時，規(guī)劃人員要協調城市環(huán)境、城市人口和城市既有資源，滿足城市基礎設施建設要求，達到城市經濟發(fā)展的總體目標，通過制定科學化的城市發(fā)展策略，為城市土地總體規(guī)劃提供充足的保障，也可以利于使我國城市總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略更加密切貼近我國城市經濟發(fā)展的實際需要，滿足城區(qū)土地和城市空間規(guī)劃的整體需要。同時兩者編制內容上的協調過程也是一個互相補充互相說明的過程，只有兩者內容協調一致，相關單位執(zhí)行起來才會更加統一，不會產生疑惑和不一致。

　　2.3行政體系的協調

　　行政制度的協調性體現在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的行政體系建設上，在自然資源系統下，由國土空間規(guī)劃部門統籌協調，原土地行政主管部門的有關人員以公平正義的責任感認識土地總體規(guī)劃，限制土地行政主管部門管理人員的行為，貫徹廉潔高效、民生原則，為調整人地矛盾，保護土地資源，應采取“民主、公平、生態(tài)”的行政原則，同時兼容并重城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，避免“重土地利用總體規(guī)劃、輕城市規(guī)劃”的偏見產生。只有行政體系能公正廉潔，且兩者行政體系互相協調共融，那么其規(guī)劃才能更大效率地為人民服務。只有行政體系的協調，兩者才能配合得更加完美。

　　結束語

　　在城市化背景下，想要對城市的土地資源展開綜合性規(guī)劃，將城市規(guī)劃與土地總體規(guī)劃展開合理協調，為城市健康有序發(fā)展創(chuàng)新全新模式。在規(guī)劃城市土地資源時，需基于城市功能定位和發(fā)展范圍，將區(qū)域環(huán)境展開合理優(yōu)化，并且完成環(huán)境設計，為城市土地整體性能，滿足環(huán)境管理需求奠定基礎，加快推進城市現代化規(guī)劃，滿足城市現代化發(fā)展需求。

　　參考文獻

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