摘 要：某項工程在進行建設(shè)的過程中，需要花費很多人力、物力、財力，而這些運用到工程建設(shè)領(lǐng)域形成各種費用，就是工程造價。所謂工程造價，是指為完成一個工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費用總和，也就是根據(jù)設(shè)計圖紙和相關(guān)計價規(guī)范，計算出這項工程項目建設(shè)所需要的直接費用、管理費、利潤、以及相關(guān)稅費。工程造價的編制與審核直接關(guān)系到項目建設(shè)成本、項目能否順利推進以及施工單位是否正常獲利。目前，還有很多問題突顯在編審過程中，使工程造價的確定性、控制性受到很大影響。本文針對工程造價預(yù)算編審中，一些最常見的問題進行研究分析，從而提出編審對策，有效的解決這一難題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價編審;常見問題;措施對策

　　1 引言

　　工程造價發(fā)揮的作用很大，從設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價及招標(biāo)清單、結(jié)審編審到最后工程款撥付，各個環(huán)節(jié)無一不對項目的推進起指導(dǎo)和決定性作用。建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)控制價選擇施工隊伍，施工企業(yè)利用清單投標(biāo)報價，對費用開支提前進行規(guī)劃和管理，根據(jù)工程進度計劃合理安排材料和施工機械，根據(jù)預(yù)算清單申報進度款，以保證項目有序?qū)嵤┎崿F(xiàn)建筑企業(yè)的合理利潤。然而，目前有很多問題突顯在工程造價編審過程中，從而導(dǎo)致工程造價與實際情況脫軌，它的指導(dǎo)控制作用無法發(fā)揮，所以我們要更加重視工程造價編審中出現(xiàn)的問題。

　　2 審核清單注意以下幾點

　　2.1 審核編制范圍

　　通過設(shè)計圖紙、招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分審核施工圖預(yù)算編制范圍是否與設(shè)計要求一致，統(tǒng)一招標(biāo)文件，審核編制依據(jù)是否正確無誤，送審資料是不是齊全，是否還需完善和補充立項、是審圖等相關(guān)手續(xù)。編制范圍的劃分，要根據(jù)施工圖紙，結(jié)合現(xiàn)場實施情況，我遇到過一個新建公園，其建設(shè)范圍內(nèi)已有一條水系經(jīng)過改造，在審核公園的造價文件時，就要先查清水系部分是否應(yīng)包含在公園建設(shè)之內(nèi)。

　　2.2 審核定額套用體系

　　每個計價規(guī)范都有明確的適用范圍，而定額體系的套用與造價成果的高低有很重要的關(guān)系，要確定套用哪個體系的定額及其配套的計價文件，首先要查項目的立項依據(jù)，根據(jù)立項文件確定編制造價計價標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)。目前我們常采用的定額體系包括公路、水利水運、市政、園林及建筑裝飾等，確定定額體系，還有收集完整與之相對應(yīng)的編制規(guī)范和政策性文件，切不可跨不同體系套用，只有在本體系內(nèi)缺項時借用其它系統(tǒng)定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.3 審查工程量

　　計算控制價的基礎(chǔ)就是工程量，工程量的審核要嚴(yán)格按計價規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的是通過審定的設(shè)計圖和施工組織設(shè)計或施工方案。主要審核有沒有存在漏算、錯算和重復(fù)計算的情況，計量單位必須保持與清單規(guī)范一致。工程量審核中指標(biāo)分析、數(shù)據(jù)對比、篩選、重點審核等都是常用的審核法，只有審核方法恰當(dāng)，才有事半功倍的成果。

　　選擇適合的審核方法主要依照工程的特點和審核的時間來確定，遇到分部分項目多且審核量大的工程，通常運用指標(biāo)審核法和重點審核比較多一些。只有審核人員積累了足夠的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，才可以運用指標(biāo)法審核，而且指標(biāo)分析多運用于住宅、教學(xué)樓等常規(guī)性建筑。工程量的審核一方面要檢查清單項工程量，另一方面還需檢查清單所含定額工程量有沒有誤差，對于定額計算規(guī)則與清單計算規(guī)則不一致的需要著重檢查。

　　2.4 審核清單特征描述

　　清單特征描述是指完成該清單工作內(nèi)容要考慮的實際要求、技術(shù)規(guī)范、主要材料、設(shè)備規(guī)格、型號等因素，是區(qū)分同一清單條目下細(xì)項內(nèi)容的主要依據(jù)，關(guān)系到綜合單價的準(zhǔn)確性，對同一項目特征，不同的人會有不同的描述。項目特征描述清楚，關(guān)系到工程項目報價的實質(zhì)，直接決定工程的造價。

　　工程量清單特征描述是投標(biāo)人投標(biāo)報價的主要依據(jù)，投標(biāo)人根據(jù)清單特征描述范圍和內(nèi)容選擇定額子目或措施費，確定材料和設(shè)備單價;也是辦理工程結(jié)算審核時確定是否采用投標(biāo)報價主要依據(jù)。清單描述不完整或不清楚，投標(biāo)人無法準(zhǔn)確報價或借此采用不平衡報價，待結(jié)算時進行變更增補;清單描述不完整或不清楚，結(jié)算審計時會產(chǎn)生重新組價、增補定額、調(diào)整主材和設(shè)備單價等一些爭議問題，為項目及時辦理竣工結(jié)算，支付工程款帶來不必要的阻礙。

　　3 常見的存在于工程造價編審中的問題

　　3.1 沒有明確設(shè)計變更的定價原則

　　工程造價在編制是一個動態(tài)的調(diào)整過程，比如，從設(shè)計概算到施工圖預(yù)算，再到招標(biāo)控制價，都會隨著設(shè)計的深化和施工方案的完善而調(diào)整。變更設(shè)計除了會引起工程量的增減，也會有一些增加清單項目，在工程造價的編審中，應(yīng)明確變更項目的計價原則，變更項目的增減調(diào)整計價不明確，也會給后續(xù)的造價調(diào)整帶來較大的差異。

　　3.2 不明確、不全面的編制說明

　　編制說明不明確，造成建設(shè)單位與施工單位在項目執(zhí)行過程中，對計價依據(jù)的采用、清單編制的范圍、材料、設(shè)備型號規(guī)格的選擇、單價確定的方式存在爭議，不利于雙方在合同履約過程中工程價款的分析與判斷。

　　不確定編制說明會導(dǎo)致投標(biāo)報價與控制價定價依據(jù)產(chǎn)生差異，在項目執(zhí)行過程合同中雙方出現(xiàn)爭議，主要表現(xiàn)在清單工程量的計算范圍、人工和材料價格組成、稅費內(nèi)容及比率。

　　3.3 定額缺項的部分價格組成

　　目前，新技術(shù)、新工藝、新材料越來越多，定額滯后性普遍存在，而現(xiàn)在大多數(shù)造價咨詢機構(gòu)在編制工程造價時，組成項目清單綜合單價主要消耗量定額及其對應(yīng)計價文件，清單綜合單價與實際施工工藝不吻合，甚至無法滿足新工藝技術(shù)要求，導(dǎo)致該項目無法實施。同樣，新材料的使用在造價編制過程中存在價格不透明或虛高現(xiàn)像，造價咨詢機構(gòu)在編制時無法弄準(zhǔn)其價格組成，只能借用類似材料設(shè)備價格，導(dǎo)致預(yù)算編審遲遲不能最終定案或項目實施受阻。

　　3.4 預(yù)算施工措施費用和現(xiàn)場存在差距

　　預(yù)算編制施工措施等相關(guān)費用時，首先要求清單編制人員應(yīng)熟悉項目的施工現(xiàn)場，需要清單編制人員對外電接入、臨時道路、打樁平臺等均有清晰的了解;其次，清單編制人員必須清楚的掌握模板尤其是高支模、腳手架、垂直運輸機械等處理措施和計算規(guī)則;另外，清單編制人員還要結(jié)合現(xiàn)場情況，考慮是否需要臨時道路、打樁平臺、基坑支護等系列處理措施;針對目前的環(huán)保督查，在項目預(yù)算編制時還應(yīng)考慮是否需要揚塵冶理、洗車平臺等費用。

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