摘要：土地資源是農(nóng)村發(fā)展也是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的根本，是賴以生存的重要資源。當前農(nóng)村土地規(guī)劃管理還存在諸多問題，為促進土地規(guī)劃管理工作的高效實施，需要就農(nóng)村土地規(guī)劃存在的現(xiàn)狀問題進行分析探討，結合我國國情和社會發(fā)展趨勢，制定相關策略和解決方案，找出原因，加以改進，提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃的合理性、科學性、規(guī)范性。

　　關鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃;問題;解決對策

　　一、我國農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題

　　(一)農(nóng)村土地規(guī)劃工作不夠規(guī)范

　　我國農(nóng)村有大量村莊及其宅基地建設并未按照既定規(guī)劃進行，具體表現(xiàn)是房屋樣式和朝向未經(jīng)過統(tǒng)一，進而導致了農(nóng)村街道建設不符合規(guī)定，且道路兩旁不能統(tǒng)一"修建排水設施，導致部分街道在下雨時會出現(xiàn)雨水漫延現(xiàn)象。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因有兩點，一點是部分管理部門過于重視整體農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，但是并未將工作細節(jié)化到每個村莊建設中;另一點是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念較為嚴重，認為自用土地歸自己所有。

　　(二)農(nóng)村土地規(guī)劃配置存在缺陷

　　第一，農(nóng)村土地規(guī)劃管理信息化程度較低，這主要是因為農(nóng)村的科技水平和信息水平不高，且信息化建設也尚未在農(nóng)村得到廣泛的普及，導致農(nóng)村信息建設工作仍然處于初級水平，農(nóng)村土地規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫和相關信息也不能得到及時更新和完善，進而降低了農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作進展的準確性和科學性。第二，農(nóng)村土地規(guī)劃管理機構配置不夠合理，現(xiàn)階段細節(jié)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作主要由縣級部門和鄉(xiāng)級部門兩個部門來完成，五個級別部門中也屬上述兩個部門的配合最為密切，但是在實際的配合過程中，大部分管理方案制定和規(guī)劃工作由縣級部門來完成，鄉(xiāng)級部門主要負責執(zhí)行，這容易引起農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度制定和實際實施不符的現(xiàn)象。第三，人力資源和物質資源分配不合理，缺少專業(yè)的管理人員，或者是管理人員的專業(yè)程度不足;管理部門在農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中投入的資金較少;管理設備不夠完善，或者是長久未更新，這些都會給農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作造成不利影響。

　　(三)土地資源利用問題

　　耕地利用率較低，利用途徑不合理。耕地是農(nóng)村土地的大部分土地資源，由于社會時代的發(fā)展，農(nóng)村人口傾向于外出務工，農(nóng)村耕地人口不足，利用率較低，導致人均耕地的分配問題變得復雜，趨向于利益問題，矛盾沖突較為頻繁?，F(xiàn)階段，農(nóng)村耕地勞動力不斷減少，農(nóng)村耕地資源大量浪費，土地閑置問題嚴重，土地利用率較低，不僅影響土地規(guī)劃管理，而且耕地資源長時間的荒廢，也會破壞土地的肥沃程度。

　　(四)土地資源管理問題

　　缺乏現(xiàn)代化管理思維，農(nóng)村土地資源的管理模式和理念較為傳統(tǒng)，信息化水平程度相對落后，并且相關人才建設、硬件設備和儀器建設較差，信息化水平得不到提升，士地規(guī)劃信息化管理得不到應用。缺少資源數(shù)據(jù)庫的建立，需要實地考察和記錄，浪費大量時間和人力成本。并且土地管理體系制度不完全，需要建立健全管理機制，加大監(jiān)督管理工作的力度，嚴格按照相關標準和需求進行土地規(guī)劃，合理分配，優(yōu)化資源配置。

　　二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理策略

　　(一)規(guī)范農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作

　　第一，優(yōu)質土地應該被優(yōu)先應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，土地質量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本影響因素，并且農(nóng)業(yè)用地一旦被破壞較難恢復，而建筑用地對土壤的質量并無較大需求。

　　需要做到節(jié)約土地資源，隨著我國經(jīng)濟水平的日漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了迅速發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量也將增加，這對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。第三，管理部門需要做到因地制宜，結合不同類型土地資源的特點對其進行針對性應用，考慮到土地資源在質量和經(jīng)濟條件上的差別，進而要實現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　(二)改善農(nóng)村土地規(guī)劃管理配置情況1.農(nóng)業(yè)用地配置。從農(nóng)村建設基地配置工作角度而言，其基本目標是對所管轄地區(qū)的住宅基地進行整治，并在此基礎上不斷地完善農(nóng)村基礎設施和公共設施，逐漸引導農(nóng)民向建設新農(nóng)村的方向發(fā)展。第一，管理部門需要通過農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，引導分散居住的農(nóng)民向中心村遷移，組織農(nóng)民新建住房，并配置公共設施和公共資源，這樣原本分散地區(qū)農(nóng)民的住房場地便可以用作農(nóng)業(yè)用地，此方式能夠引導農(nóng)村逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化方向發(fā)展，在避免農(nóng)村人口流失的同時提高農(nóng)業(yè)用地效率。第二，如果存在整個村莊較為偏僻的現(xiàn)象，管理部門可以引導整個村莊向優(yōu)質地區(qū)遷移，同樣將原本分散地區(qū)農(nóng)民的住房場地用作農(nóng)業(yè)用地，同時對原本的村莊進行重新規(guī)劃，減少限制土地數(shù)量。第三，管理部門需要將農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作聯(lián)系到一起，并引導農(nóng)民轉變原本的生活方式，擴展非農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)渠道，并讓農(nóng)民享受到社會服務和保障。

　　2.農(nóng)村建設基地配置。從農(nóng)業(yè)用地配置工作角度而言，其基本目標是對所管轄地區(qū)的農(nóng)田進行整治，并在此基礎上不斷地推動城鄉(xiāng)一體化。第一，對優(yōu)質農(nóng)田進行改造，加快對農(nóng)田的設施改善，以此來打造優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)田，同時改善農(nóng)田耕地的質量，針對成批優(yōu)質農(nóng)田可以應用集中管理方式，使之成片式發(fā)展，進而吸引更多的投資商。第二，制定農(nóng)田發(fā)展整體規(guī)劃，管理部門需要結合農(nóng)田發(fā)展趨勢，來制定整體性農(nóng)田發(fā)展規(guī)劃，進而形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)化基地。

　　(三)加大監(jiān)督管理工作力度

　　土地規(guī)劃管理還要應對各類違法濫用、不良土地利用行為，需要強化監(jiān)督調查工作，對違法違規(guī)行為進行查處，嚴懲不貸，還要對相關人員實施監(jiān)管，暫時接管名下土地利用權力。對于把耕地利用成建制用地，.建設違規(guī)建筑，需要及時拆除，征收罰款，不能通過關系疏通，官民勾結。同時，也要加強激勵機制，鼓勵農(nóng)民對土地資源的合理利用，通過資金補貼、技術指導、勞動力援助等多種形式，提高土地資源的利用率。

　　三、結束語

　　總而言之，當前階段，要想將土地規(guī)劃管理工作進一步開展和提高，必須要意識到現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題，找出相關原因，落到實處，加強管制和處理措施，對相關問題進行整改和查處，以提高土地規(guī)劃管理的合理性和法制性。從利用問題和管理問題兩方面下手，讓農(nóng)村居民有正確的土地意識，建立完善的土地規(guī)劃管理制度，加強信息化管理水平，加大監(jiān)督管理工作力度。

　　參考文獻：

　　[1]趙海清.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策[J].住宅與房地產(chǎn)，2018(23)：127-129.

　　推薦閱讀：《國土資源通訊》(半月刊)創(chuàng)刊于2001年，由中華人民共和國國土資源部主管、中國國土資源報社主辦。主要欄目有：本期要覽、工作部署、重要講話、經(jīng)驗交流等。