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關(guān)于舟山市污水處理的幾點建議

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  一、 城市污水處理的重要性

  為保障我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)城市污水資源化,為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點,我國有關(guān)部門相繼出臺了如:《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作通知》(國發(fā)[2000]36號)、《國務(wù)院關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃的批復(fù)》、《國家計委、建設(shè)部、環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》等重要文件和《水法》等法律法規(guī)。浙江省環(huán)境污染整治工作會議上有明確指示,要通過“811”環(huán)境污染整治行動,促使全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善;創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市有明確規(guī)定,污水必須達(dá)標(biāo)處置。浙江省環(huán)保局、建設(shè)廳、發(fā)改委等九部委浙環(huán)發(fā)[2008]67號聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于浙江省污水處理設(shè)施污泥處置工作實施意見》的通知中也明確規(guī)定,污水必須達(dá)標(biāo)處置。浙江省生態(tài)省建設(shè)將生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容,規(guī)定污水處置要達(dá)到國家倡導(dǎo)的四化處置,如不達(dá)標(biāo),實行一票否決制,直接影響地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績。國務(wù)院副總理曾培炎在全國水污染防治工作會議上指出,水污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素,必須痛下決心加以解決。

  1、 城市污水

  城市污水是城市地區(qū)范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水和徑流污水的總稱,它通常是城市管

  渠匯集排入水體。城市污水中含有有機殘片、細(xì)菌菌體、無機顆粒、膠體等極其復(fù)雜的非均質(zhì)體, 有臭味,大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和多氯聯(lián)苯、二噁英等難以降解的有毒有害致癌物。隨著城市化水平和人民生活水平的提高,城市生活污水排放量迅速增長,大量污水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊,影響水文條件和土壤條件, 給環(huán)境造成二次污染,危害突出,進(jìn)而直接危害人類的生命和健康。

  2、 城市污水廠

  建立城市污水廠,對城市污水進(jìn)行集中處理,而集中處理城市污水有兩方面的好處,一是城市污水經(jīng)過集中處理后,使城市水環(huán)境和江河、湖泊的水污染大大改善,從而提高人民的健康水平和環(huán)境質(zhì)量;二是城市污水集中處理設(shè)施出水的水質(zhì),符合按照國家規(guī)定或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門抽測檢查,按照對水質(zhì)的不同用途,可有效地利用水資源,從而進(jìn)一步保護(hù)水資源,發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

  二、我市城市污水的現(xiàn)狀

  1、我市污水處理廠的現(xiàn)狀

  目前,我市建城區(qū)共有污水處理廠9座,其中城鎮(zhèn)生活污水處理廠4座,分別為定海污水處理廠、小干污水處理廠、白泉污水處理廠、展茅污水處理廠;工業(yè)廢水集中處理設(shè)施5座, 分別為海洋生物園污水處理中心、海氏集團(tuán)污水處理廠、國際水產(chǎn)城污水處理廠、朱家尖污水處理廠、金塘(在建)等污水處理廠,污水處理能力為 8.5 萬噸/日;各企業(yè)自建的污水處理廠6座,分別為海力生集團(tuán)、海洋漁業(yè)公司、興業(yè)公司、歐華造船廠、萬邦永躍、揚帆造船廠等,合計污水處理能力約為 1.5 萬噸/日;舟山市建城區(qū)2010年總污水處理能力達(dá)10萬噸左右。另加,岱山縣有污水處理廠1座,處理能力為 1萬噸/日;嵊泗縣有污水處理廠1座,處理能力為7000噸/日。

  2、城市污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀

  現(xiàn)定海城區(qū)已建成并投產(chǎn)污水管網(wǎng)214897米,提升泵站9個;臨城新區(qū)已建成并投產(chǎn)污水管網(wǎng)47516米,提升泵站9個,計劃今年新增12365米管網(wǎng)和1個提升泵站;普陀區(qū)污水管網(wǎng)分南北兩線,其中北線已投產(chǎn),管網(wǎng)長13000米,配有2個提升泵站,南線正在施工安裝中,預(yù)計年底前可投入使用,含管線10600米和提升泵站4個。

  三、當(dāng)前存在的主要問題

  1、協(xié)調(diào)機制不健全

  舟山市定海、臨城、普陀城區(qū)的污水管網(wǎng)和泵站是由城建系統(tǒng)的市政園林局管理,污水處理廠由市水務(wù)局轄下的市污水處理有限公司管理;市政園林局只負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)和泵站的運行,并不負(fù)責(zé)進(jìn)水水質(zhì)。如企業(yè)的排污管私接城區(qū)污水管網(wǎng),并不需要辦理任何手續(xù);當(dāng)企業(yè)偷排超標(biāo)污水時,由于排入的污水超出設(shè)計處理能力,導(dǎo)致污水廠出廠水不達(dá)標(biāo)。污水處理部門無權(quán)對企業(yè)進(jìn)行查處,形成管理上的“缺位”,而環(huán)保部門會對污水處理廠開出“巨額罰單”。 污水處理廠的穩(wěn)定運行是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和主要污染物減排的重要保障。由于協(xié)調(diào)機制的問題,今年7月,我市因“創(chuàng)衛(wèi)”的需要,市政園林局利用海水沖河道,在清潔城區(qū)河道的同時,海水?dāng)?shù)次通過污水管網(wǎng)進(jìn)入定海污水處理廠,導(dǎo)致廠區(qū)嚴(yán)重受污染,活性污泥菌大量死亡,出廠水超標(biāo),經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。

  2、進(jìn)水水質(zhì)不穩(wěn)定

  定海污水處理廠、普陀小干污水處理廠是處理城市生活污水的,設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)COD濃度200-400之間,由于定海、臨城、普陀城區(qū)的污水管網(wǎng)和泵站不是市污水公司管理和運行,所以對污水的進(jìn)水水質(zhì)難以控制,當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)COD低于或高于設(shè)計能力時,微生物活性污泥菌群難以對污水中的有機物進(jìn)行有效分解,進(jìn)而影響出廠的水質(zhì)。

  3、污水處理量不足

  定海污水處理廠處理能力4萬噸/日,現(xiàn)污水收集每日只有2萬多噸, 污水收集率不足55%;遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計能力,主要原因是我市污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后于城市整體發(fā)展,老城區(qū)污水管網(wǎng)陳舊,如八十年代的“瓦桶”材質(zhì)的污水管被廣泛應(yīng)用,由于地面的沉降和老化導(dǎo)致污水管破損、斷裂、開流,加之與新的設(shè)施不配套,使污水滲漏在土壤中,造成污水收集率不高,污水廠污水處理量不足,而靠污水中的有機物當(dāng)糧食的污水處理廠的微生物活性污泥菌群將因缺糧而嚴(yán)重“營養(yǎng)不良”呈“亞健康”狀態(tài)。

  4、中水回用不充分

  污水處理事業(yè)從環(huán)境保護(hù)來說是造福人民,但將處理過的水放入江河,那只是工作的一半,如果將處理水回用,工作才完整,才能達(dá)到完全經(jīng)濟(jì)效益。如此,從全面和長遠(yuǎn)利益來看,污水回用是用水發(fā)展的方向趨勢。 我市目前在建設(shè)泵站和敷設(shè)管道將定海污水處理廠的達(dá)標(biāo)水引回城區(qū),用之沖定海河道,工程預(yù)計今年10月底竣工。但是,這僅僅是達(dá)標(biāo)水,并不是中水回用,進(jìn)一步處理的水才是中水。

  現(xiàn)在,污水處理后的中水得不到充分利用。(農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)回用、市政用水、地下水回灌、居民衛(wèi)生用水和雜用水等)

  5、污水處理費偏低

  由于我市財政資金緊缺,加之收費標(biāo)準(zhǔn)低,導(dǎo)致我市近幾年污水處理系統(tǒng)一直處于低位運行狀態(tài)。我市目前污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為:居民用水0.60元/立方米,機關(guān)、企事業(yè)單位用水0.80元/立方米,企業(yè)用水1.00元/立方米,隨自來水費一起征收,平均價不到0.78元/立方,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省1.2元/立方米。而我市污水的實際運行成本達(dá)2.2元/立方米,按目前的收費標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足行業(yè)管理、維護(hù)、運行及建設(shè)貸款資金的支出,存在巨大資金缺口。

  6、污泥處置方式不當(dāng)

  污泥的處置問題是我國許多城市也是我市面臨的難題,隨著城市的發(fā)展和城市人口的不斷增加,工業(yè)廢水與生活污水的排放量增多,污泥產(chǎn)出量也迅速增加,污泥處置的矛盾日益突出,預(yù)計到2010年舟山日產(chǎn)污水11萬噸,按1萬噸污水產(chǎn)污泥9噸計算,總?cè)债a(chǎn)污泥將達(dá)100噸左右。我市目前處置污泥的方式主要是衛(wèi)生填埋和制作空心磚。衛(wèi)生填埋方式,由于污泥經(jīng)機械脫水后的含水率仍然較高(75—80%),進(jìn)入填埋場后,滲濾液容易堵塞導(dǎo)排系統(tǒng),還會給垃圾推平、壓實、覆蓋等填埋作業(yè)造成困難;制作空心磚的方式是對污泥進(jìn)行脫水、除臭、去重金屬等處理后,直接生產(chǎn)建筑磚產(chǎn)品。但是,由于技術(shù)成熟度不高,環(huán)境保護(hù)措施欠缺,不能有效去除污泥含有的大量有毒有害致癌物。另外,小型污水處理設(shè)施企業(yè)的污泥濃縮后沒有經(jīng)過有效處理,任意在荒山及偏僻處傾倒,容易給四周環(huán)境造成二次污染,尤其在雨天,污泥中含有的各種有毒有害物質(zhì)經(jīng)雨水的侵蝕和滲漏會污染地下水,影響水文條件和土壤條件,潛在的環(huán)境風(fēng)險突出。

  四、建議與對策

  1、協(xié)調(diào)機制

  建議我市組建排水管理處, 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)城市排水方面的法律、法規(guī)及方針政策,在有關(guān)上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,出臺排水管理條例,對排入城市排水設(shè)施的排水戶發(fā)證并對水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督和管理,負(fù)責(zé)城市污水處理工程建設(shè)資金的管理,籌建新建污水處理廠,負(fù)責(zé)市區(qū)回用水管網(wǎng)的設(shè)計、施工并保證回用水的供應(yīng),開展城市排水設(shè)施的設(shè)計、施工等任務(wù)。市污水公司更名市排水公司,負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)、加壓泵站、污水處理廠的一體化管理,確保安全正常運行,確保出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo),對縣、市、區(qū)的城市排水工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

  2、進(jìn)水水質(zhì)

  一是對城區(qū)各泵站設(shè)立在線監(jiān)測系統(tǒng),嚴(yán)格控制污水的進(jìn)水水質(zhì),二是加大對轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度,增加對轄區(qū)企業(yè)污水排口的監(jiān)察監(jiān)測, 認(rèn)真排查原因,敦促環(huán)保部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,對有關(guān)超標(biāo)排污企業(yè)依法予以處罰。

  3、污水處理量不足

  政府投入資金對定海、臨城、普陀老城區(qū)的污水管網(wǎng)進(jìn)行翻新或修復(fù),新建污水管網(wǎng)必須實行雨水污水的管網(wǎng)分離,以加快提高我市污水收集率。

  4、再生水回用

  建議通過加大資金投入對城市生活污水進(jìn)行再處理,使之達(dá)到相應(yīng)中水使用標(biāo)準(zhǔn)后,成為多種用途的水資源,可在很大程度上緩解水資源的緊缺狀況。同時,應(yīng)該加大宣傳力度,完善相應(yīng)法規(guī)和完整的中水水價體系,將中水回用納入城市用水的綜合規(guī)劃,鼓勵建設(shè)水回用設(shè)施,提高人們的中水回用的意識,促進(jìn)中水事業(yè)的發(fā)展。

  5、污水處理費偏低

  建議政府應(yīng)給予污水處理行業(yè)優(yōu)惠的政策,銀行降息、帖息、免息,或者市財政根據(jù)運行費的差價進(jìn)行補貼,全面足額開征污水處理費,標(biāo)準(zhǔn)不低于1.20元/噸,以保證污水處理工作能保本微利正常運行。

  6、污泥處置問題

  建議市委、市政府對污泥處置工作高度重視,要求有關(guān)部門將污泥處置項目納入《水污染防治規(guī)劃》;將污泥干化焚燒處置方案盡快制定報送有關(guān)部門立項并落實資金,建立干化焚燒污泥處置廠并運行;同時,要求建立污泥處置價格補償機制,將污泥處理費用納入污水處理費成本。

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