Abstract: To solve rural drinking water safety is the Party Central Committee, the State Council attaches great importance to the broad masses of peasants and countryside is an urgent need for a Xiang Minsheng project, is implementing the scientific outlook on development in water conservancy work specific reflect. Rural drinking water safety in rural area is stable and the health of farmers, is the future work in rural areas an important long-term task. In order to guarantee the safety of drinking water in rural areas, this paper combined with practical work in rural areas, explore in practice how to build rural area drinking water project of long-term safety mechanism.

　　Key words: rural areas;drinking water safety

　　摘 要：解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項民生水利工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)飲水安全事關(guān)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)民身體健康，是今后農(nóng)村地區(qū)工作一項長期的重要任務(wù)。為保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全，本文結(jié)合農(nóng)村地區(qū)工作實際，探討在實踐中如何建立農(nóng)村地區(qū)飲水工程安全長效機制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 飲水安全

　　農(nóng)村地區(qū)飲水安全事關(guān)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)民身體健康，是今后農(nóng)村地區(qū)工作一項長期的重要任務(wù)。為保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全，維護人民群眾的身體健康和生命安全，建設(shè)好、管理好飲水安全工程是我們水利工作者的責任，筆者結(jié)合農(nóng)村地區(qū)工作實際，探討在實踐中如何建立農(nóng)村地區(qū)飲水安全長效機制。

　　中圖分類號：TU991.11 文獻標識碼： A 文章編號：

　　一、科學(xué)論證，合理布局，因地制宜做好工程規(guī)劃

　　要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、科學(xué)發(fā)展”的原則，因地制宜、科學(xué)設(shè)計工程項目。工程設(shè)計要嚴格按照縣域環(huán)境下農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，并且根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的特點，重點解決水源嚴重污染和局部地區(qū)飲用水困難等問題，尤其是統(tǒng)籌解決學(xué)校師生的飲水安全問題，并優(yōu)先考慮貧困地區(qū)和貧困村的飲水安全工程建設(shè)。

　　農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大，相當一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價不合理，水費征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費，致使供水工程水費收繳存在一定困難。加上地方財政困難，沒有資金補助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運行經(jīng)費也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。

　　目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達不到良性運行的要求。建后管理工作歷來是水利上的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，到2008年全國已建成農(nóng)村飲水工程48萬處，供水工程中有大量的管網(wǎng)、水泵、電器和水處理設(shè)備。這些設(shè)施都要進行經(jīng)常維護和修理，必須有足夠的經(jīng)費和專業(yè)人員及時給予服務(wù)，才能保證飲水工程良性運行。分析原因主要是大部分飲水工程水價達不到成本價，地方物價部門考慮農(nóng)民的承受能力，批準的水價普遍低于供水成本。

　　要管好用好這些工程，使其長期發(fā)揮效益，是一項重要和緊迫的任務(wù)。加強工程建后管理，主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責任、建立管理制度，落實成本水價等內(nèi)容。對行業(yè)管理部門來說，主要應(yīng)抓好四項工作：第一，要提高認識，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓;第二，要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢，盡快制定《農(nóng)村供水管理條例》，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為;第三，各地要因地制宜地制定具體的加強建后管理工作辦法，不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗;第四，是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要。供水單位資質(zhì)管理是工程建后管理的重要內(nèi)容，對供水單位實施資質(zhì)管理是供水行業(yè)管理的重要組成部分，是促進供水單位提高綜合管理水平和確保供水安全的重要手段。水利部已經(jīng)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》。水行政主管部門和水利行業(yè)協(xié)會要盡快在全國推行。

　　二、積極探索建設(shè)和管理新體制

　　在工程建設(shè)方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有的飲水工程的作用，積極發(fā)展規(guī)模供水，努力推行城鄉(xiāng)供水一體化，在制定供水運行管理體制、水價方案、水源地的保護和水質(zhì)檢測體系等，要對飲水不安全的村落，要逐戶登記建卡造冊，嚴把設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)，施工隊伍選擇關(guān)，工程質(zhì)量監(jiān)督驗收關(guān)，確保每一處工程都達到質(zhì)量優(yōu)良。

　　在建設(shè)資金的籌集上，要積極推進農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程投融資體制改革，大力吸引社會投資，推行股份制、引進外資等方式，逐步建立以政府投資為導(dǎo)向、群眾投入為重點、社會投資為補充的多元化投資體制，“誰投入，誰受益”。讓農(nóng)民真正地體會到工程是為民所需、為民所建、為民所用。這樣不僅緩解了工程建設(shè)資金的供需矛盾，而且較好的解決了供水工程的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題，為工程的良性運行奠定了基礎(chǔ)。每處工程都要有水利技術(shù)人員嚴把技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，力求當年投資、當年施工、當年受益。

　　要加強資金監(jiān)管，嚴格實行資金報賬制和大宗材料設(shè)備集中統(tǒng)一采購制。鼓勵、支持組建農(nóng)民用水戶基金組織和協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會在農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)資金的使用和水價核定、水費計收、水費使用等方面行駛監(jiān)督權(quán)利，參與資金的管理使用，并依法維護用水戶的合法利益。在飲水工程的運行管理上，在認真總結(jié)過去解決飲水困難工作中的經(jīng)驗，查找運行存在的問題的基礎(chǔ)上，可以采用以下的管理模式：

　　2.1建立權(quán)責明晰、靈活有效的農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理體制、運行機制。根據(jù)當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，因地制宜，遠近結(jié)合，合理確定工程方案。合理選擇引水工程的類型、規(guī)模及供水方式，既要考慮現(xiàn)實的可行性，也要兼顧長遠發(fā)展的需要。

　　針對農(nóng)村地區(qū)安全飲用水工程管理，適時成立并健全了內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范各種管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，并接受政府相關(guān)部門和群眾自治組織的監(jiān)督檢查，自覺接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議，以形成有效的約束監(jiān)督機制。

　　2.2合理確定水價，按成本收費。農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程水價核定要以保證工程良性運營為目的，按照“保本微利、公平負擔”的原則，充分考慮用水戶的承受能力，根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)的實際情況，落實管理體制和運行機制，明確水價和水費的征收辦法及相應(yīng)的服務(wù)體系。由當?shù)匚飪r局按照飲水工程供水成本科學(xué)統(tǒng)一核定。收取的水費，由供水公司統(tǒng)一管理，建立了專項資金賬戶，公司按一定比例設(shè)立“農(nóng)村地區(qū)飲水工程”維修基金，管理人員工資應(yīng)該納入公司統(tǒng)一預(yù)算。

　　2.3加強水源保護，嚴格水質(zhì)檢測。水是生命之源，飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身心健康。水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。按照我國居民飲水相關(guān)標準要求，劃定水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，防止超采地下水造成飲用水源水量不足，更要防止混采不良含水層的水，造成飲用水中有害物質(zhì)超標。并根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化措施，向農(nóng)民提供水質(zhì)達標的飲用水。因此，在水源管護上，要注意和環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門的密切合作，對群眾負責，建立預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，并形成長效監(jiān)督機制。

　　2.4加強宣傳，提高認識。

　　在廣大農(nóng)民群眾中普及安全飲水的意義、政策、目標和任務(wù)，切實提高居民對飲用水安全和水源地保護的重要性的認識，尤其是在水源的保護上，要讓群眾充分認識到，保護水源就是保護我們的生命線。通過廣播、報刊、電視等多種宣傳途徑，要讓群眾能夠理解水利工程的意義，增強群眾的節(jié)水意識，提倡節(jié)約用水。

　　2.5 加強管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高整體管理水平。

　　農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程涉及水、電、機械、工程技術(shù)的各個方面的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，因此針對基層技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)知識片面、業(yè)務(wù)技能單一的情況，需要專業(yè)部門定期對農(nóng)村水利設(shè)施的管理人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證在出現(xiàn)問題時，能夠及時到位。

　　農(nóng)村水利工程的建設(shè)，要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全的重要性，進一步增強緊迫感和使命感，緊緊圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)和要求，堅持以人為本，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)，切實解決農(nóng)民群眾的飲水安全問題。

　　三、結(jié)束語

　　農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題，事關(guān)農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，更制約著縣域經(jīng)濟下農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了改善農(nóng)村地區(qū)飲水難的現(xiàn)狀，各部門要實地考察當?shù)厮Y源污染情況，居民飲用水質(zhì)的安全現(xiàn)狀和與之相關(guān)的潛在問題。在全面研究論證的基礎(chǔ)上，切實解決好農(nóng)村的飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，把這項民生工程建好，需要我們做大量卓有成效的工作。

　　參考文獻

　　[1] 劉昆鵬. 我國農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問題淺析[J]. 水利發(fā)展研究. 2010(07)